要多大的勇气才能化身人饵

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[一种声音]要多大的勇气才能化身人饵 xilei 发表于 2009-10-28 10:27:00

上海官方日前正式承认闵行和浦东存在钓鱼执法行为，公众对上海市政府、闵行和浦东区政府、执法单位、出租车行业、黑车司机、以及行善司机张晖、孙中界等的利益都有人分析和关注，但有一类群体却被忽视了，那就是充作“钓钩”的“人饵”们。
先让我来梳理一下钓鱼执法的利益源流。这要从受管制的出租车牌照说起，对于任何一个大型的城市而言，出租车始终是一个问题。如果一个城市的人口扩展速度较高，快于公共交通设施增长所提供的人口负载量，那么出租车牌照少的话必然价格高，因此能拿到牌照的人或组织或公司，就无形之中享有好处（租值），同时私车会流行，因为出租车和其他公交供给不足，这也让私车行业有动机去抑制出租车行业的发展。当然生产出租车车型的公司除外。但有意思的是，为了维持一个城市的公共交通能力，提供一定的公共服务，出租车会得到一定的发展。
1993年的时候，放出牌照4万张，上海市出台各种办法千方百计鼓励人去开出租车，跟今天的局面形成强烈的反差。2003年前后，上海市第三公交公司改制，多放了一万多张牌照，为了忽悠公交司机去开出租，还编出了一个月薪8000元的出租车司机的故事，真实的情况是该司机是跟雷锋一样“被模范”的，当然奖给他15000元作为模范的奖励。但也就是这个故事，忽悠了不少公交车司机，使得市三公交改制顺利完成。到如今，一张牌照价在40万起。但缴纳份子钱的出租车司机也并没有分得一杯羹，仅仅能维持生计而已。而政府和相关的经营者成了目前条件下的既得利益者，因此不愿意进一步扩大牌照发放是理所当然的。
在牌照既定的情况下，闵行、南汇这种偏远的地方由于流动人口大量注入，对出租车的需求一直稳增不减，那么如果补足这个短板呢？黑车就应运而生了。实际上，黑车一般都统一型号，形成规模，并且定期向监管机构车管所缴纳保护费。也就是说，这是地下运行的“出租车市场”，除了牌照之外，其他无异。而且由于黑车是组织和系统化的，因此一般来说会划地而治，闵行不跑浦东，浦东不扰闵行，泾渭分明。偶尔有个别的“私人黑车”，实在是少之又少，概率跟在中国大学里出现一个认真做学问的教授差不多。
【接下来这一段很重要。】市一级政府垄断牌照收租，基层一级依靠黑车收保护费，那么中间层怎么办呢？假如说向上面要有困难的话，不如向基层施加压力多收一点。这是整个钓鱼事件发生的关键点所在。因为基层已经对黑车收取了保护费，如果打击黑车就相当于损伤自己的利益，但在现行官僚行政体系下，又需要对上一级有个交代，所以就出现了钓鱼执法。从选择偏僻的作案地带以及专门捡外地牌照下手中也可以看出来，想做又不敢明目张胆的窘迫。但仅仅是这样的做法，就带来了2年5000多万元的收入。（闵行区刊登了一个来自运管局的工作报告，报告称，在过去两年里，通过这样的方法，罚款了5000多万元，超额完成了上级的指标。）
5000多万，2年，张晖交的罚款是1万元，以此推算，闵行运管局一年要钓2500辆车，即便每年365天全部工作，一天也差不多要钓7辆车才能完成这个工作量。但我们认为这显然高估了其工作能力，而低估了个别罚款的数量，也就是说单个钓鱼式敲竹杠的额度一定远远高于1万元。做一个不太精确的估计，我们将全年工作天数削减至200天，将罚款数量增至2万元，发现依旧要每天钓差不多7辆车才能完成任务。
接下来的问题是，那些人饵们能拿到多少钱？有意思的是，敲竹杠的额度增加的部分与人饵们收到的钱，并没有太大的关系。因为人饵们拿到的是固定计件的报酬，而不是罚款中的分成。执法部门与“钓头”谈好：抓一辆黑车给500元，200元“钓头”自留，200元给“钓钩”，另外100元是给执法人员的回扣。也就是说，人饵们干的这份工是一辆黑车200元。如果一天钓7辆黑车，其一天的收入就高达1400元，这或许解释了“为什么有人愿意做人饵”。
需要多大的勇气去做诬良为娼的“人饵”，答案是不需要多大的勇气，1400元一天足以，做2休1。并且可以组织团伙一起做，做到专业钓头，还可以占据产业链之一环参与讨价还价。当然，人饵还是这个产业链里最底层的一拨人，可想而知上头的油水有多厚。因此如果不能从源头的上对牌照管制加以放松，人饵还会层出不群。张晖和孙中界不会为了十几元或者几十元的蝇头小利，但难道我们非要坚持这样一个体制，有朝一日将张和孙也变成人饵才肯罢休？来源：李华芳

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