地勘单位可持续发展对策研究与实践

• 　　 地勘单位属地化治理已经三年，如何逐步实现企业化经营，可以有不同的路径选择。兼 顾眼前和长远利益，可持续发展应该是优先选择。怎样实现可持续发展，是我们应着力研究 探索的重大课题。 一、地勘 ...

     地勘单位属地化治理已经三年，如何逐步实现企业化经营，可以有不同的路径选择。兼 顾眼前和长远利益，可持续发展应该是优先选择。怎样实现可持续发展，是我们应着力研究 探索的重大课题。
一、地勘单位可持续发展的重要意义
生存和发展是合二而一的问题，即在发展中求生存，不发展便是自取灭亡；在生存中求 发展，以谋取更好的生存。地勘单位可持续发展就是把发展放在首位的同时，重视发展的可 持续性。
可持续发展是地勘单位生存发展的唯一选择。市场经济不进则退，慢进也是退。地勘单 位为了生存，为了适应国际国内市场竞争的新形势，努力完成从计划经济向市场经济的飞跃 ，从国内市场走向国际市场的飞跃，更快更好地“引进来”与“走出去”，使“两种资源、 两个市场”为我所用，为了解放和发展地勘生产力，解决外部没有依托、政策环境不利、尚 未完全融入地方经济，内部事企连根、困难重重、生产力与生产关系不相适应等诸多问题， 为了地勘队伍长期稳定，就只能选择发展。要发展就不能短视、近视，必须是可持续的、长 远的，既要当前受益，又要对得起后人。从当前来说，提高地勘单位生产力水平，增强单位 竞争力，千方百计增加职工收入，为民办实事，改善职工生产生活条件。从根本利益来说， 我们要满足职工群众不断增长的物质文化需求，带领职工与全国人民一道建设小康，同步奔 富裕。假如地勘经济不能持续发展，不能与国民经济和社会发展的步伐合拍，富队强局、职 工富裕都将无从谈起。可持续发展是保持地勘经济快速增长的有利选择。经济学上的“骑自 行车原理”告诉我们，有一定速度才稳，慢则晃，停则倒，更不能倒退。忽快忽慢，大起大 落将造成不稳定。快进往往不能持久，欲速不达，慢步往往坐失良机，惨遭淘汰。只有保持 一定速度、较高质量的持续发展，才能做到成本最小收益最大，才能做到人才、资源、环境 相协调，才能从低起点起步，积小胜为大胜。寄希望一蹴而就，突飞猛进是不现实的，那种 热衷形象工程、政绩工程、拚资产拚设备而不计后果则是十分有害的。
二、地勘单位实现可持续发展的基本对策
第一，要与时俱进，观念创新
一是深化对自身的熟悉。首先是正确熟悉和处理地勘单位“戴正事业帽子”与“走好企 业路子”的关系问题。大量事实说明，为了争取政策，争取发展空间，必须“戴正事业帽子 ”，这既是国家政策答应的，也是客观现实必需的。要防止把企业化经营这一终极目标当作 眼前目标，忽视过渡时期、历史过程这一要害阶段，一讲就是大公司、集团、现代企业，要 正视地勘生产力还处于低水平这个现实，把解放和发展生产力放在首位，利用优惠政策，抓 紧时间，抢抓机遇，内部通过主辅分离，大力发展企业，积攒实力，“走好企业路子”。做 到事业、企业二者都为我所用。其次是正确熟悉自身的不利和有利条件。地勘单位有地勘费 支撑，有找矿成果和土地资源，专业技术、高职称高文化人员比例较高，地勘、工勘、矿产 开发有比较优势，现有企业基础和市场份额，可保持一定增长的收入与收益，有“三光荣” 精神和艰苦创业的优良传统等，这些都是有利条件。而队伍大，资产少，家底薄，包袱重， 就业压力大，遗留问题多，发展不平衡，尤其是可持续发展新的亮点和支撑点不明显，主导 产业规模小，资金实力弱，高级人才队伍不够稳定，经济总量与队伍规模不相适应等，这些 都是不利条件。深化对自身的熟悉，才能扬长避短，明确精力应放在哪里，发展目标应定在 哪里，市场突破口应选在哪里。
二是深化对资源的熟悉。我们所说的资源由货币资本和人力资本构成。广义货币资本包 括出资人出资的货币资本、各种实物资产、土地和其他无形资产及矿业权等，这是地勘单位 发展不可缺少的物质基础。人力资本是指企业经营治理者和技术创新者，他们是企业综合竞 争力的核心要素，也是企业创新或再造的要害推动力量。在市场经济条件下，人才的价值必 定要和资本相联系，地勘单位假如培养、使用不好人才，也留不住、吸引不了人才，我们的 事业就很难向前发展。要形成一个拴心留人的环境，培育一个争相创新的氛围，使优秀人才 脱颖而出，发挥才干。我们不仅要从用好人的角度，还要从法人治理结构、激励约束机制、 三项制度改革等多方面综合考虑人力资本问题。
三是深化对融入地方经济的熟悉。属地化治理后，我们看问题、找项目、求发展等，都 要立足于以地方经济的发展促进地矿经济的发展，以地矿经济的发展支持地方经济的发展。 为此，地勘单位要了解当地政府的年度计划和中长期发展规划，找到为地方经济、社会发展 服务的切入点，主动向当地党委、政府请示和汇报工作。利用自身的专业技术和各种资源的 比较优势，积极主动配合、支持地方政府及其有关部门的工作，紧紧围绕地方重大建设工程 和各级政府关心的重要资源、环境、灾难以及农业、旅游、市政工程开展工作，为地方经济 的发展作贡献，从而提高地勘工作的社会地位和知名度，做到有为有位，同时争取各项优惠 政策和良好的外部环境，为自身的发展创造更大的空间，占领更多的市场。
四是深化对市场的熟悉。我国加入世贸组织后，一方面使市场扩大，资源来源充足，另 一方面外企抢滩，竞争对手增多，竞争更激烈，淘汰率更高。地勘单位一定要深化对市场的 熟悉，要静下心来花大力气研究市场变化，包括国际、国内市场和省内、省外市场的变化趋 势，抽出足够的时间和精力收集筛选市场信息，猜测市场行情，准确判定市场发展趋势，千 方百计寻找经济增长的切入点。既适应市场的调控规律，也弄清政府的调控走向，并采取得 力对策，使地勘单位立于不败之地。
第二，要深化改革，制度创新
地勘单位制度体系可分为总纲制度、治理制度、激励制度、约束制度等几类，他们之间 相互关联，缺一不可。
一是总纲制度创新。总纲制度就是从总体上昭示发展目标，确定性质职能，明确行为规 范，统率其他各类制度。我局在地勘单位企业化经营过渡期确定的总纲是：主辅分离，产权 清楚，权责明确，治理科学。据此制定了《关于加快推进地勘单位企业化经营的若干意见》 ，从目标到实施，从体制到运作，从步骤到安排，初步回答了地勘单位在新形势下如何运转 的问题，使地勘单位领导方向明确，运作有序，同时配合局队“十五”规划的实施，实现了 总纲制度和经济运转融合一体，有力推进地勘单位可持续发展。
二是治理制度创新。治理是永恒的主题，根据新形势的要求，我局近两年出台了一系列 加强治理的规章制度，如《关于主辅分离后地勘单位议事规则的指导意见》、《发展资金使 用办法》、《地勘单位经营目标考核奖惩办法》等，其特点是规定简洁，可操作性强，符合 实际，易检查监督，抓重点管大局，各地勘单位则重视和广泛采用现代治理工具、技术、方 法和手段，重点制定成本治理、资金治理、质量治理、合同治理、经营治理制度，使局队两 级治理层次明确，责任到位，不留死角。
三是激励制度创新。就人才的经济利益激励而言，国际上通常包括岗位工资、年终奖、 期权、职务消费、福利补贴五方面。目前地勘单位主要是在前两项上改革。随着企业化经营 步伐加快，将扩大激励的范围和形式。对经营能手、技术骨干、单位领导班子、劳动模范等 先进人物多层次、多形式的物质和精神激励，既体现对人力资本权与职的激励，更体现地勘 单位倡导先进文化的激励模式，既肯定优秀人才的工作业绩，又形成忠诚于地勘事业的氛围 ，各地勘单位基本做到“按需设岗，按岗论薪，人随岗走，岗变薪变，业绩考核，年度奖惩 ”，初步形成了一套适合地勘单位实际的激励机制，当然这还需不断地完善和创新。
四是约束制度创新。通过建立一系列治理规章制度，深化三项制度改革，加大反腐倡廉 力度，使地勘单位强化了章程、各类制度的约束，就业、聘用合同的约束，党风廉政建设的 约束等内部约束，同时加强党团组织建设，大力开展四五普法、公民道德教育、文明创建活 动，使地勘单位也置于法律、道德、市场、党团组织、新闻媒体等外部约束之中，在建立与 激励机制相对应、相辅相成、内外结合的约束机制方面探索创新。
第三，要调整资源，结构创新
一是法人治理结构创新。地勘单位由事业到企业，再由企业到现代企业，这将是一个很 长的历史过程。国际上的现代企业已逐步转向以货币资本与人力资本关系如何界定为中心的 结构，我国也已开始逐步与国际接轨，如CEO的出现，对董事会、董事长职权的重新界定划 分。我局坚持队长负责制，实行主辅分离，队长全面负责主辅业，不仅因为地勘单位只是模 拟公司制企业，目前暂不设董事会，也是为了队长完整地拥有经营决策权，在方向上与国际 国内法人治理结构变化趋势是一致的。地勘单位的法人治理结构如何与队情和改革进程相协 调，还需要大力创新。

二是组织人才结构创新。首先要建设好班子。我们明确划定行政、党委、纪委、工会四 大班子，出台加强四大班子建设的具体办法，明确各自的职能职责、主要任务、决策程序、 配合关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的领导机制。其次大力精简队部 科室机构和人员，按队伍规模确定编制，最多不能超过40人。建立主辅业办公会分别决策制 ，科室职能覆盖两业，做到事事有人按程序管，人人按职责去管事，不断提高治理水平。第 三是实施“培养、保护、引进”三策并举的人才战略，已有24名懂经营、善治理、会理财的 年青干部走上主辅业领导岗位。采用多种方法引进人才，注重把人才放在最合适的位置上， 尽可能发挥各类人才包括怪才、歪才、犟才的作用。用事业留人，感情留人，更用适当的待 遇留人。建立事业心、责任心强，中级人才为主的橄榄型人才结构。
三是资产结构创新。在公平、公正、公开用好地勘费，落实“两个确保”前提下，每年 挤出1500万元设立发展基金，采用内部银行机制，借钱必有效、必偿还，争取资金的最大投 入效益，使新建、改扩建项目成功率大大提高。优化负债结构、债权结构、投资结构，把地 质成果、土地资产等死存量变为活增量，制定局《矿业权经营治理办法》，大力开展矿业权 经营。积极盘活土地资产，搞综合开发，既解决职工集资住房，又解决单位对外创收问题， 使土地资产为地勘单位带来长久稳定的效益。妥善理顺地勘单位对经济实体的长期投资关系 ，明确模拟母公司与子公司的产权关系，使经营性资产得到充分利用，同时清理消除内部挂 帐，解决局队内部债务，帮助地勘单位减轻外部贷款的压力，初步解决经济实体资产与资质 要求之间的矛盾。
四是产业企业结构创新。我局确立地勘业、工勘业、矿产开发为主导产业。大力加强地 勘业，组建人员精干、装备精良的省地调院和各队地调所，独立运作，形成省级“野战军” ，对其人员给予经费补助。每年挤出近千万元做地质工作，采用不同形式支持矿业权经营。 建立了以地建公司为龙头、五大公司配合，各工程处、项目组为基础的工勘集团；以甲级测 绘院为总院，乙级测绘院为分院的测绘集团；地质灾难评估、勘察、治理、监理一条龙服务 ；矿产开发集团也正在培育之中。形成了以市场为导向，以高资质证书为统领，以顾大局讲 诚信为合作原则，集中优势联合承揽大项目，使团队精神得以发扬，各类资源得到有效利用 。培育和扶持经济增长亮点，关停并转亏损小企业，扶优、建大与做强、放小结合，经济增 长与充分就业结合。
三、地勘单位可持续发展的实践效果
经过近几年的实践、探索、再实践，我局双文明建设齐头并进，可持续发展显示实际效 果。地矿经济一改往年低迷徘徊、效益不佳的局面，呈现出持续快速健康发展的良好态势。 经济总量稳步增长，全局总收入从1998年4.36亿元到2001年6.4亿元。经济效益全面回升， 从1998年亏损145万元到2001年盈利1152万元。去年首次实现了22个地勘单位无一亏损，四 大产业总收入全面增长、全面盈利的好局面。国有资产增值加快，总资产、净资产从1998年 的7．7亿元、3．5亿元到2001年的10．68亿元、4．85亿元，净资产年均递增11．5％；新增 生产设备2142台套，价值5000多万元；资产负债率从66％降到54．5％。近三年职工年均工 资平均增长15．3％，“两个确保”得到落实，职工队伍保持稳定。各项治理工作扎实推进 ，局队企三级治理范围、职责、方式进一步明确，各项制度系统配套。安全生产创历史最好 水平。精神文明建设再上新台阶，涌现出省级文明单位和劳动模范，一大批先进集体和个人 受到省市表彰。全局“解放思想、实事求是”大讨论活动初显成效。党风廉政建设和反腐败 工作有效开展。廉政谈话，效能监察，公示制度，队务、厂务公开等行之有效。基地建设正 在向文明社区转变，职工的生产生活条件不断得到改善，生活质量得到提高，人们的精神面 貌和思想观念发生了深刻变化。