神马文学网叶檀：是管理者，还是山大王？(南方都市报 2006-7-28)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/02 17:34:16
是管理者，还是山大王？
2006-07-28 11:38:41 来源: 南方都市报 作者:
经济人之叶檀专栏
文化部最近为标准问题费尽心思，大动干戈。这到底纯粹是为了规范市场，还是借着规范市场、为行业制定标准的名义，收获行政性垄断收益，值得密切关注。
先是在7月19日，文化部宣布“全国卡拉OK内容管理服务系统”将在2008年开始实施，“北京中文发数字科技有限公司”(下称“中文发”)是该系统的建设和管理方，根据计划，2006年底完成试点工作之后，2008年将完成全国推广。另一则消息是，文化部将在月底左右根据《网吧专用计算机标准》，发布网吧专用机型及网吧专用电脑标志。
文化部作为文化行政管理部门，给文化行业制定标准并无不妥。但必须遵循两点:第一，标准的制定与执行必须公正、独立，有助于行业的发展，有助于形成公平竞争的市场环境；第二，这一标准必须符合国家强制性标准，不与政府推出的法律法规冲突，也就是说，必须符合上位法的要求。
揆之上述，文化部此次推出的网吧专用计算机标准恐怕经不住推敲。文化部很难回答这样的质疑，即这些标准的制定是出于行政部门自身的利益所需，而不是行政部门本来所应秉持的独立立场。
在文化部发布的文件中，可以搜索到一个关键部门和一个关键公司，文化部文化市场发展中心与北京中文发投资管理有限公司。全国卡拉OK内容管理服务系统的执行者是北京中文发投资管理有限公司，该公司由文化部文化市场发展中心直接控股，网吧产业提升计划办公室也在该中心名下。此前，中文发投资管理公司已成为中国网吧标准的制定者和执行者。这真是亦行政，亦市场，市场即行政，行政即市场，文化部如何厘清其中种种的利益乱麻？
改革取得的重大成果之一，就是行政部门独立行政成为各方共识。行政部门设立企业与民争利，成为过街老鼠。原因就在于行政与市场嫁接，导致市场秩序失范，使得企业成为行政的影子，由此，独立行政也就成为一句空话。所以，文化部制定标准是否公正、独立，都让人怀疑。
就文化部此次推出卡拉OK曲库而言，反弹之大出乎意料，市场尖锐质问文化部是否成为市场垄断机构。但更出人意料的是，文化部逆势而上的勇气，统一曲库争议尚未结束，网吧电脑行业应用标准呼之欲出。
而网吧专用计算机标准同样违反了国家制定的强制标准。文化部有自保之法，声称此次制定的是行业应用标准，并非强制执行，主要针对的是新批复及将要升级的网吧。但是，文化部人士也表示，希望这一标准在使用一段时间后，能够成为国家标准。关键是，这一标准远远高于国家强制标准，例如在电脑稳定运行方面，国家标准是运行4万小时，而该标准的要求则是6万小时。
虽然文化部表态温柔，但各网吧主对于直接管理部门的建议岂敢不从？文化部的温柔建议难免成为网吧业主的温柔一刀。那些为节省成本用攒机的网吧主，不得不响应号召，节衣缩食购买高价电脑。网吧电脑市场多大？每年400万台电脑、300亿人民币的市场份额。
我们在其中看到一些公司为巩固自身市场份额、排斥竞争者对于行政垄断推波助澜的行为。北京中文发文化投资管理有限公司的注册资金为1.2亿元人民币，有资料显示，该公司应该是文化部文化市场发展中心和国内某知名IT集团的合资公司。据某知名IT集团2005年的年报资料显示，该集团投资3600万元持有该合资公司30％股份。文化部的网吧产业提升计划，国内几大电脑制造厂商皆侧身其中。
正所谓，“此山是我开，此树是我栽，要从此山过，留下买路钱”，我们看到了一个十分危险的倾向，即行政管理部门将所管行业视为他人不得染指的圈地，进而用蛮横的山大王作风，将自身制定的标准，强加给行业从业者，这样的做法首先收获的恐怕不是借用标准规范市场，而是阻遏各相关行业的发展生路，垄断与寻租将成为行业发展常态。更可怕的是，我国行政管理中常见的多头管理弊端也将集中爆发，文化、公安、教育、税务等等十多个部门都是网吧的婆婆，衍生出另一山大王文化，就是跑马圈地，先下手为强，把自己的管理能量先用到十足。
如果管理部门全都心存此念，等待网吧业主的只有关门的结局。为使行业标准恢复本来面目，国家应该尽快明确，市场标准的制定者绝不能被利益相关者把持，起码应该先有多方博弈中的平台。
(作者系《每日经济新闻》首席评论员)
2006-07-28 11:38:41 来源: 南方都市报 作者:
经济人之叶檀专栏
文化部最近为标准问题费尽心思，大动干戈。这到底纯粹是为了规范市场，还是借着规范市场、为行业制定标准的名义，收获行政性垄断收益，值得密切关注。
先是在7月19日，文化部宣布“全国卡拉OK内容管理服务系统”将在2008年开始实施，“北京中文发数字科技有限公司”(下称“中文发”)是该系统的建设和管理方，根据计划，2006年底完成试点工作之后，2008年将完成全国推广。另一则消息是，文化部将在月底左右根据《网吧专用计算机标准》，发布网吧专用机型及网吧专用电脑标志。
文化部作为文化行政管理部门，给文化行业制定标准并无不妥。但必须遵循两点:第一，标准的制定与执行必须公正、独立，有助于行业的发展，有助于形成公平竞争的市场环境；第二，这一标准必须符合国家强制性标准，不与政府推出的法律法规冲突，也就是说，必须符合上位法的要求。
揆之上述，文化部此次推出的网吧专用计算机标准恐怕经不住推敲。文化部很难回答这样的质疑，即这些标准的制定是出于行政部门自身的利益所需，而不是行政部门本来所应秉持的独立立场。
在文化部发布的文件中，可以搜索到一个关键部门和一个关键公司，文化部文化市场发展中心与北京中文发投资管理有限公司。全国卡拉OK内容管理服务系统的执行者是北京中文发投资管理有限公司，该公司由文化部文化市场发展中心直接控股，网吧产业提升计划办公室也在该中心名下。此前，中文发投资管理公司已成为中国网吧标准的制定者和执行者。这真是亦行政，亦市场，市场即行政，行政即市场，文化部如何厘清其中种种的利益乱麻？
改革取得的重大成果之一，就是行政部门独立行政成为各方共识。行政部门设立企业与民争利，成为过街老鼠。原因就在于行政与市场嫁接，导致市场秩序失范，使得企业成为行政的影子，由此，独立行政也就成为一句空话。所以，文化部制定标准是否公正、独立，都让人怀疑。
就文化部此次推出卡拉OK曲库而言，反弹之大出乎意料，市场尖锐质问文化部是否成为市场垄断机构。但更出人意料的是，文化部逆势而上的勇气，统一曲库争议尚未结束，网吧电脑行业应用标准呼之欲出。
而网吧专用计算机标准同样违反了国家制定的强制标准。文化部有自保之法，声称此次制定的是行业应用标准，并非强制执行，主要针对的是新批复及将要升级的网吧。但是，文化部人士也表示，希望这一标准在使用一段时间后，能够成为国家标准。关键是，这一标准远远高于国家强制标准，例如在电脑稳定运行方面，国家标准是运行4万小时，而该标准的要求则是6万小时。
虽然文化部表态温柔，但各网吧主对于直接管理部门的建议岂敢不从？文化部的温柔建议难免成为网吧业主的温柔一刀。那些为节省成本用攒机的网吧主，不得不响应号召，节衣缩食购买高价电脑。网吧电脑市场多大？每年400万台电脑、300亿人民币的市场份额。
我们在其中看到一些公司为巩固自身市场份额、排斥竞争者对于行政垄断推波助澜的行为。北京中文发文化投资管理有限公司的注册资金为1.2亿元人民币，有资料显示，该公司应该是文化部文化市场发展中心和国内某知名IT集团的合资公司。据某知名IT集团2005年的年报资料显示，该集团投资3600万元持有该合资公司30％股份。文化部的网吧产业提升计划，国内几大电脑制造厂商皆侧身其中。
正所谓，“此山是我开，此树是我栽，要从此山过，留下买路钱”，我们看到了一个十分危险的倾向，即行政管理部门将所管行业视为他人不得染指的圈地，进而用蛮横的山大王作风，将自身制定的标准，强加给行业从业者，这样的做法首先收获的恐怕不是借用标准规范市场，而是阻遏各相关行业的发展生路，垄断与寻租将成为行业发展常态。更可怕的是，我国行政管理中常见的多头管理弊端也将集中爆发，文化、公安、教育、税务等等十多个部门都是网吧的婆婆，衍生出另一山大王文化，就是跑马圈地，先下手为强，把自己的管理能量先用到十足。
如果管理部门全都心存此念，等待网吧业主的只有关门的结局。为使行业标准恢复本来面目，国家应该尽快明确，市场标准的制定者绝不能被利益相关者把持，起码应该先有多方博弈中的平台。
(作者系《每日经济新闻》首席评论员)
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