神马文学网吴木銮：只有限薪令的国企改革没有意义
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 11:43:24
作者:吴木銮
近日，人力资源和社会保障部联合六个部委出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。这是我国政府第一次对所有行业的中央企业发出高级管理人员“限薪令”。根据这个文件规定，国企高管的工资收入分为三部分:基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益。国企高管的绩效报酬将与企业实际的投入与产出挂钩。此外，对于争议较大的中长期激励，文件仅仅提到了“可审慎探索”。
中国国有企业的薪水问题在历史上是一波三折。在改革开放前，国有企业的报酬常常处于两难境地。政府如果设定一条过死的杠杠，企业的管理层和员工的激励机制就无法形成。因此，国企的经营业绩一直不好。如果员工报酬没有封顶，国有企业又可能高报成本、低报利润，把员工福利而不是社会福利放在第一位。改革开放后，国有企业的报酬也一直不低。在上世纪八十年代末，国家有关部门曾经做过一个调查，国企的职工的报酬普遍高于国家行政干部。比如局级的收入，行政干部是年收入3284元，而国企同级别的管理人员收入是3802元。副处长行政干部是2478元，而国企同级别管理人员是3460元。科员的差距更是大，国企的收入是2902元，而行政干部只有1923元。因此，两者的年收入相差接近一千元。
有意思的是，国企在上世纪九十年代一度陷入绝境，但是在21世纪焕然一新。与此同时，国企滥发福利的现象也逐步抬头。2002年的中央规定是国企高管收入不能超过职工平均工资12倍。但是，这个条款在现实中已经落空。国企管理层年薪过百万，甚至过千万的，大有人在。其实，这个现象在全世界上都是不正常的。根据香港文汇报的报道，在美国上世纪绝大部分时间段内，企业高管的报酬只是普通员工报酬的20到30倍。而在今天，这个标准仍然适用。而其他发达国家的高管报酬更低一些，英国是22倍，加拿大20倍，日本11倍。
国企之所以在发福利方面一点也不含糊。大的原因就在于支出没有约束。国企与其他企业不同，在经营业绩较好时有大量的国有银行可以提供资金来扩张市场；而在经营业绩不好的时候又有政府的支撑。因此，国企，特别是大国企、重要国企，是不需要担心自己被掏空的。即使发生了被掏空的事情，国企的负责人还有可能获得政府其他的委任。此外，更微观一点来说，三十年来，国家把企业的决策权不断下放给管理层，但是相应的责任承担机制却没有发育。因此，央企当前的环境是，做好了受表扬，做坏了也有人买单。笔者的预计是，即使再多央企限薪令，也抵挡不了“做好”的央企改善福利的冲动。
在有关的学术研究中，私有部门的报酬是与企业利润增加值有显著的关系。但是，国企和集体企业却没有。也就是国企的报酬并不随着利润下降而下调。因此，绩效下滑年薪是否下降只能看管理者自身的品质和抱负了。
纵观三十年的改革历程，国企改革一直是改革的重中之重。但是如果只是停留在发布限薪令上，改革的力度是不够的。