认真实施“扶残助学”项目

认真实施“扶残助学”项目

让更多贫困残疾儿童少年接受义务教育  

      ---在重庆市残联2007年教育、就业工作会上的发言

2007年7月2日

各位领导，同志们：

巴南区是重庆市最偏远的主城区，人口约86万，所辖2个街道办事处，19个乡镇。2006年末有各类残疾人5.1万，其中残疾儿童少年约 1万，占20%。由于历史原因、地理环境和经济发展的限制，贫困残疾儿童少年人多面广，残疾人教育工作任务十分艰巨。自2002年以来，我们以实施“扶残助学”项目为契机，认真贯彻市残疾人教育工作会议精神，进一步加大工作力度，全面启动“扶残助学”活动，使更多的贫困残疾学生接受义务教育，提高了残疾儿童少年义务教育入学率。下面将我区近年来实施“扶残助学”项目的做法向大家做一个简要汇报。

一、依靠政府，切实把“扶残助学”项目作为全区一项重点工作来抓  

“扶残助学”项目是一项民心工程，涉及面广，区委、区政府对此高度重视，采取了多种手段，不断加大对贫困残疾学生的扶助力度，努力使残疾学生不因家庭经济贫困而辍学。在每年的残疾人工作会上，区委、区政府领导明确要求各级政府和教育、残联、民政等部门要高度重视和大力支持残疾儿童入学救助工作，要站在构建和谐社会的高度，把这项工作当作各级政府的大事来抓，当作残疾人工作的重心来抓。党委、政府的支持，让我区残疾人教育事业发展得到有效保障。每年，区委、区政府在救助贫困学生的资金中，首先确保对贫困残疾学生的救助需求，并安排一定数量的资金，专项用于资助贫困残疾儿童入学、贫困残疾大学生升学、特殊教育学校的建设等。

二、开展调查，摸清全区贫困残疾儿童少年基本情况  

为做到心中有数，让真正贫困的残疾孩子得到扶助，我们在近几年广泛开展了残疾儿童少年调查摸底工作。对象既包括7-15岁应接受义务教育的各类残疾儿童少年，也包括0-6岁学龄前的儿童。我们统一印制了调查表下发到各镇街残联，举办了调查人员培训班，系统地学习了残疾人类别认定、家庭收入认定、调查表的填制汇总等方法。通过信息收集和调查，大致掌握了全区残疾儿童少年的分布、数量、家庭成员、家庭经济收入、受教育等情况，为指导残疾人教育工作提供了可靠的依据，也为实施“扶残助学”项目的开展打下了良好基础。 

三、加强领导，制定实施方案，通过各种活动落实项目  2002年全市“扶残助学”工作会议结束后，我们立即成立

了由区委、区政府分管领导、区残联和区教委主要领导组成的“扶残助学”项目领导小组。领导小组下设办公室，办公室日常工作由区残联就业服务所具体负责。领导小组落实了部门职责分工，研究制定了资助对象、资助标准、经费来源、项目运作、组织管理办法，并拟定了《巴南区“扶残助学项目”实施方案》。同时，全区21个镇街也相继成立了本地区“扶残助学”项目领导小组，确定了项目的负责人和责任人，制定了项目执行计划和实施办法，并逐级分解下达了任务指标。为使项目真正落到实处，让更多的残疾孩子顺利接受义务教育，我们要求镇街主要领导牵头实施，并将项目任务纳入业务目标，进行年度考核。

几年来，我们深入贯彻落实各级残疾人教育政策法规，并按市残联分配的项目指标任务、本区方案要求和规定程序，与各残工委单位密切配合，利用开学、助残日、“六一”儿童节等时机，开展一系列形式多样、意义深刻的“扶残助学”主题活动。通过认真调查筛选确定受助残疾学生，给他们发放助学金，捐赠学习用品和康复器具，营造了浓厚的“关注残疾事业发展，关心残疾孩子成长”良好社会氛围。

1．配合教育主管部门，认真贯彻实施“两免一补”政策。为营造特殊教育发展的良好环境，我区认真落实国家和教育部的有关要求，率先推行残疾人免费义务教育。从2003年秋季起，对持有残疾人证、在特殊教育学校或普通学校就读的义务教育阶段残疾学生免除杂费；从2004年春季开始，对在公立学校就读的义务教育阶段残疾学生免收教科书费，特殊教育学校住宿生免收住宿费并为每人每月发放100元伙食补助。区财政每年投入200多万元用于以上几项减免，有效解决了残疾学生家庭的教育负担，体现了义务教育的公平性。

二是组织实施了“中国残联专项彩票公益金助学项目”。我区作为重庆市实施彩票公益金助学项目的区县之一，得到了市残联对我区广大残疾儿童少年的关心和厚爱，区残联与区教委密切配合，认真组织，积极实施，充分发挥“彩票公益金”的使用效益。一是做好项目资金的管理工作。区残联、区教委联合成立项目领导小组。二是根据市残联有关要求和我区实际，制定详细的符合实际的项目实施方案，对助残对象、项目资金发放标准和办法等做到明确、细致、周到。三是强化资金的管理与监督，使资金的使用做到制度化、透明化、合理化。对于项目资金使用办法和确定的受助学生，都要求各地张榜公布，接受社会监督，提高公益项目的信誉度。四是开展项目管理人员培训，提高管理水平和服务能力，扎扎实实搞好项目实施工作，做到项目专款足额拨付、及时到位、专款专用。

3．广泛开展“扶残助残入学救助”和“扶残助残春雨行动”。自市残联“扶残助学”和“春雨行动”启动以来，区残联首先加大了宣传力度，通过主题活动、媒体报道、制作专题片、发放宣传资料、现场咨询等方式，让社会各界了解“扶残助学”和“春雨行动”的内容、目的和意义。为了使“扶残助学”项目能健康、有序的开展，保证“扶残助学”经费能真正用于贫困残疾儿童少年身上，区残联对部分学校和偏远镇街残疾儿童少年家庭进行走访，与各学校的老师进行交谈，搜集各方面的资料，使各受助单位明确了目的，掌握了原则，对一些不符合规定的受助对象及时进行了调整。在项目执行过程中，有些学校频繁更换受助残疾儿童，加大了工作难度，为了保持项目执行的稳定性，扩大影响面，我们有针对性地选择了一些低年级的贫困残疾儿童，使这些孩子能获得稳定的资助，从而完成学业。五年来，我们通过村（居）委会摸底、镇街残联初审、上报区残联核查的严格程序，确定了200余名受助对象，将市残联下发的扶助金75000元，按时下拨给21个镇街50余所学校。每年，区残联通过打电话或到学校专访，抽查学生学习和资助款使用情况，各级各部门对开展“扶残助学”项目认识到位，工作扎实，均能市、区有关文件精神严格执行，有组织、有领导、有专人负责，保证了“扶残助学”项目的顺利实施。

除市残联每年划拨的资助金外，我们自己每年也积极争取政府划拨一定数量的经费，充实“扶残助学”和“春雨行动”基金，帮助更多的贫困残疾儿童少年接受义务教育。如今年助残日期间，我们就举行了大型资助仪式，对我区100名贫困残疾儿童少年进行入学救助，每人500元，共50000元，引起了社会各界的广泛赞誉。

由于我区的经济条件限制，还存在少数未入学的特困残疾儿童，对这种情况，经我们调查核实，将协同教育、民政部门，及时深入家庭，了解情况，制定扶助措施，扩大了“扶残助学”项目的实施面。如去年，得知我区惠民镇残疾儿童李梅13岁未读过一天书的情况，我们立即向区四大家领导汇报，在他们的带领下，和区教委领导一起到惠民镇政府商议扶助措施，当即决定帮助李梅圆上学梦，免去她小学六年的全部学杂费，区残联还免费捐赠了她轮椅一台，资助金1000元，并和学校一起为她举行了隆重的入学仪式，深深感动了当地的老百姓。

4．“扶残助学.圆我大学梦”项目社会反响强烈。残疾人普遍受教育程度低的原因主要在于无能力支付残疾人高等教育费用，但随着社会的进步，绝大多数残疾人家庭深知“知识改变命运”的重要性，表示“即使砸锅卖铁、就是卖血也要供孩子上大学”，残疾人本人也以写信、来访等形式表达出上大学和积极回报社会的强烈愿望。基于这种形势和要求，我们研究决定，在全区范围内实施“扶残助学.圆我大学梦”资助项目，对当年考入大学的残疾学生或残疾家庭子女给予一次性2000元的入学救助。去年我区共救助大学生14名，共发放资助金28000元。为形成长效机制，我们将此项目的申报程序和要求公布在宣传栏里，使残疾朋友能一目了然，及时申报。