华阴市第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

围绕中心  服务大局

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中国共产党华阴市第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2010年2月22日）

张  喜

各位委员、同志们：

    我代表中国共产党华阴市纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议做工作报告，请予审议。

    这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、中省渭南市纪委全会以及市委十四届九次全会精神，回顾总结2009年工作，安排部署2010年全市反腐倡廉工作任务。

    一、围绕中心，服务大局，2009年全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效

    2009年，在渭南市纪委和市委、市政府的正确领导下，全市各级纪检监察机关坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，紧紧围绕全市经济建设中心和工作大局，全面落实反腐倡廉工作部署，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为促进全市经济和社会又好又快发展发挥了重要作用。

    （一）监督检查扎实有力。对全市学习实践科学发展观活动和09年十大民生工程进行监督检查。重点项目临时纪检组对工程项目实施监督75次，召开专题座谈会2次，协调解决项目建设过程中出现的困难和问题12起。对15个建设项目公开招投标进行监督，涉及金额1.3亿元。对使用国债资金较大的重点建设项目进行了全程跟踪监督。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金的审计和财务监管。全程督查华山景区拆迁工作，顺利完成47户商铺和3家单位2万平方米的拆迁任务。开展防汛督查工作，制定下发《2009年华阴市防汛督查工作实施方案》，市级领导带队实地防汛查岗4次，组织专人对全市各乡镇、部门防汛值班情况进行电话查岗9次。

    （二）投资环境明显改善。向16个重点项目派驻临时纪检组；确立14家重点企业为投资环境监测点企业，并推行了纪委常委包联制度；对30家重点企业重点项目进行挂牌保护。严格执行涉企检查、收费、罚款签批和备案制度，共签批各类执法检查48起，拒批缓批9起。开辟"绿色通道"，为重点企业重点项目发放车辆绿色通行证45个，向110家中小企业发放《国家工作人员入企执行公务登记本》。开展优化环境承诺活动，组织11个重点职能部门、乡镇及村主要负责人做电视公开承诺。开展"人民满意基层站所"和"人民满意窗口单位"创建活动，重点抓好财政、税务、交警等共15个系统21类站所和电信、银行等13个公共服务窗口单位的创建工作。开展政风行风测评和投资环境民主测评活动，形成良好的互动监督机制。严查各类破坏投资环境的人和事，企业投诉办公室处理各类投诉举报23起。查处公路三乱问题，对交警队的2名中队长进行警示训诫谈话，调离执法工作岗位1人，辞退协勤警3名。

    （三）制度创新成效明显。认真开展"反腐倡廉制度建设创新年"活动，大力推行"五项制度".全面推行村民监督委员会制度。实行纪委常委包抓示范点和乡镇联系点制度，抓好试点推广工作；推行"六有"标准，规范监委会运作；严格选举程序，全市176个村成立了监委会，占到总数的95％，监委会成立以来对247件（次）村级重大事务进行监督，给村两委会提出意见建议386条，参与化解群众矛盾纠纷79件，有效维护了农村稳定。我市村民监督委员会工作被渭南市委、市政府授予先进县市，华西镇、夫北村分别被授予先进乡镇和先进村。不断深化科级党政主要领导向纪委全会述廉制度。在去年大会集中述廉和深入单位实地述廉方式基础上，对述廉方式方法进行改进和完善。采取述前抓命题，述中抓效果，述后抓整改的方法，确定2个乡镇和农、林、水、电4个涉农部门为述廉对象，组织召开第三批述廉活动，将纪委全委会的专门监督和群众代表、服务对象的监督有机结合，形成了上级、同级、组织、群众相结合的监督网络体系，增强了监督的实效性。全面落实领导干部挂牌群众点名接访制度，制定下发《中共华阴市纪委华阴市监察局领导挂牌点名接访制度》，将制度取得的成功经验在全市各乡镇党委政府中推行，制度执行以来，全市各级接待群众来访58批189人次，办结群众反映问题56件。认真落实党风廉政建设责任制报告制度，共有20个单位4名领导干部就重大事项向纪委及时报告。积极推行领导干部任前廉政法规考试制度。

    （四）党风廉政建设责任制全面落实。修订完善2009年党风廉政建设和反腐败工作目标任务书和考核细则，由市委主要领导同各级各部门签定了目标责任书。对全市83个单位2009年落实党风廉政建设责任制工作进行了量化考核，结果纳入全市目标考核，对落实责任制成绩突出的21个先进单位进行公开表彰。对考核结果基本合格的3个单位主要领导，给予警示训诫谈话；对班子主要领导在连续两年测评中群众不满意或不廉洁票相对较多的2个单位，对其班子进行作风整顿；对存在群众不满意或不廉洁票相对较多的5名其他领导干部，给予警示训诫谈话。

    （五）反腐倡廉教育深入开展。开展了以效能建设为主题的作风建设效能年教育整顿活动，以"加强作风建设，促进科学发展"为主题的廉政教育月活动。开展了争当"廉内助"活动，向领导干部家属发放"当好廉内助倡议书".对全市近百名纪检干部进行为期七天的业务培训，对全市2000多名党员干部进行廉政知识测试。统一制作了《中国共产党巡视工作条例》、《党政领导干部问责暂行规定》、《华阴市涉企执法行为"十不准"规定》廉政桌牌390个，廉政格言警句台历700个，向全市领导干部放发。"四知廉政网"开通两年多来共发布各类信息5.9万条，图片8300多幅，点击率达210万人次，视频点播1966万人次。

    （六）案件查处力度不断加大。今年共初核各类案件线索27件，立案21件，结案21件，党政纪处分21人。实施举报工作网络化，开通了"四知网"信访举报网页和"12388"举报电话，共收到来信65件，来访34批67人次。受理业务内信访件65件，已办结63件，办结率为92.8％。扎实推进警示训诫工作，共实施警示训诫212例，其中警示提醒203例，诫勉督导2例，责令纠错7例。

   （七）惩防体系逐步健全。加强对落实市委《反腐败工作规划》情况的监督检查，积极推进惩防体系建设，围绕"权、钱、事、人"等重点领域和关键环节，深化制度改革。落实"收支两条线"管理规定，查处存在"小金库"问题的单位2个，涉及金额3万元，纳入专户管理资金1960万元。不断完善政府采购工作，制订出台《华阴市政府采购管理暂行办法》、《政府采购工作职责》等制度，今年共完成政府采购45次，预算资金596万元，实际支出523万元，节约资金73万元。认真落实经营性土地使用权招、拍、挂出让等制度，对11宗土地进行公开招拍挂，实际出让土地140亩，成交金额3043万元。

    一年来，在全市各级纪检监察干部的共同努力和广大干部群众的大力支持配合下，我市的反腐倡廉工作取得了一些成绩，但还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一些领导干部工作作风不务实、生活作风不严谨，公款吃喝、铺张浪费现象仍然存在；行政不作为、乱作为，损害群众利益的不正之风，影响投资环境的行为时有发生；已经出台的一些很好的制度未能落到实处，制度建设探索创新仍需加强。

    二、突出重点，加大力度，扎实有效地做好2010年党风廉政建设和反腐败工作

    2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会，中省渭南市纪委全会以及市委十四届九次全会精神，紧紧围绕市委、市政府的统一部署和华阴经济社会发展大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化监督检查，加大问责力度，着力推进领导干部作风建设、投资发展环境建设、惩防体系建设和反腐倡廉制度建设，统筹做好反腐倡廉建设各项工作，为加快构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都提供坚强的政治和纪律保证。

    （一）以贯彻十七届四中全会精神为重点，加大监督检查和责任追究力度，推动上级和市委、市政府重大决策部署的落实

    各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责，围绕事关大局、事关民生的重大问题，组织开展有声势、有威力、有效果的专项督查活动，推动市委、市政府重大决策和部署的落实。开展政治纪律督查，督促各级各部门认真落实中央《加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和市委《关于学习贯彻党的十七届四中全会精神任务分解意见》，切实完成所承担的任务，促进《决定》部署任务的落实。开展干部作风建设督查，加大治庸治懒力度，认真解决党政机关和领导干部作风方面突出的问题。开展执法监察，加强对中省扩大内需、结构调整、关注民生、环境保护等政策措施落实情况的监督检查；加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金及专项资金的管理使用情况的监督检查；加强对市委、市政府农业产业化、园区工业化、民生工程、招商引资和项目建设等重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。

    深入开展专项治理工作。认真落实《华阴市开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，对全市2008年以来政府投资和使用国有资金的工程建设项目开展监管检查，特别对100万元以上的扩大内需项目、市级重点工程项目以及群众关注度高、社会反响强烈的其他建设工程项目进行重点监管检查，着力解决工程建设领域存在的突出问题。深入开展党政机关、事业单位和社会团体"小金库"专项治理工作，加强对执收执罚权比较集中部门的监督检查。继续治理教育乱收费、公路三乱、评比达标、医药购销及医疗服务中的不正之风。

    加大责任追究力度。紧扣市委、市政府中心开展问责工作，贯彻落实中央《党政领导干部问责暂行规定》，加强对平安建设、"一城四创"、景区迁建、安全稳定、防汛、防火等工作的失职问责；加强对对行政不作为、慢作为、乱作为等行为的失职问责。严格执行《华阴市平安建设工作责任追究试行办法》《华阴市信访稳定工作责任追究试行办法》、《华阴市安全生产责任分工及事故责任追究实施办法》和《华阴市一城四创责任追究办法》等制度，建立纪检监察、组织、人事、综治、信访、安监、创卫办等部门的协作联动机制。注重从廉洁自律、效能监察、纠风等工作以及社会舆论、媒体监督中排查线索，严查责任追究案件，切实解决一些领导干部责任心不强、作风不实、失职渎职等问题。

    （二）以规范权力为重点，切实改进领导干部作风加强对领导干部的监督。

    严格落实《党内监督条例》，认真执行党员领导干部报告个人重大事项制度，重点把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对"三重一大"事项集体决策、民主生活会等制度执行情况的检查。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。继续推进党政主要领导干部经济责任审计工作。积极推进党务公开工作，建立健全党内通报、党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子等制度，推行党务公开联系点制度。深化政务公开，厂务公开和公共企业事业单位办事公开，加强对《政府信息公开条例》贯彻落实情况的监督检查。继续推进警示训诫防线建设，加强对党员干部的教育和监督。

    严格执行领导干部廉洁从政纪律规定。认真落实中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实"五个严禁"要求：①严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；②严禁违反规定私自从事营利性活动；③严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；④严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；⑤严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。认真贯彻中央《厉行节约八项规定》，严格执行公款出国（境）旅游、公务用车、公务接待、楼堂馆所建设等方面的纪律规定。

    认真落实党风廉政建设责任制。重点抓好领导班子和主要领导，按照"抓领导、领导抓"的原则，促使各级领导干部切实履行党风廉政建设"五项责任"，即：组织领导的责任、防腐建廉的责任、示范导向的责任、队伍建设的责任和管理亲属的责任。督促各级领导干部认真履行"一岗双责"，增强落实党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感。

    （三）以纠风治乱为重点，抓好优化投资环境建设

    按照对重点项目重点企业采取"三零"措施和"扎口管理"要求，认真执行《投资环境评价考核办法》、"优化投资环境15项制度"和投资环境"一票否决制"等制度，杜绝乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派问题发生。推行和完善纪委常委包联重点企业制度、向重点工程建设项目指挥部派驻临时纪检组制度。开展投资环境访谈、投资环境民主评议、创佳评差和政风行风评议等活动。严肃查处破坏投资环境的典型案件。深入抓好环境建设的宣传教育，让"人人都是投资环境，人人为优化经济发展环境服务"成为全市上下的共识和自觉行动，使我市成为一流的投资"洼地".

   （四）以党风党纪教育为重点，深化反腐倡廉教育

    要以党性党风党纪教育为重点，积极开展好第三个廉政教育月活动。以领导干部和重点岗位干部为重点，积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。认真落实中央《关于加强廉政文化建设的意见》，充分发挥"四知网站"传媒作用，对"四知网"进行改版，召开"四知网"成立三周年座谈会，开展贴近生活、贴近实际的宣传教育活动。深入挖掘"四知"文化和蔡忠义教育基地所蕴含的廉政文化，构建具有华阴特色的廉政文化格局。继续推进廉政文化"六进"活动。

    （五）以腐败多发领域为重点，加大案件查办力度

    严肃查处五类案件：查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；查办工程建设、房地产开发和土地管理等腐败现象易发多发领域的案件；查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；查办商业贿赂案件。积极开展"抓基层办案、促社会和谐"专项活动，推行乡镇办案协作区、基层案件公开审理制度，拓宽案件线索，改进办案方法，整合办案资源，增强办案整体合力。

    （六）以"五项制度"的贯彻深化为重点，推进反腐倡廉制度建设

    坚持把推行"五项制度"作为反腐倡廉制度建设创新工作的抓手和突破口，按照"抓巩固、抓深化、抓提升、抓实效"的总体要求继续深入推进。一是以提高监督实效为重点，深化村民监督委员会制度。广泛深入开展村务公开活动，指导村监委会加大对重大事项、热点问题的监督力度，不断提高监委会监督工作水平。二是以延伸深化为重点，深化科级领导干部向纪委全会述廉制度。围绕党委政府关注、群众关心的重点、焦点、热点问题开展述廉，提高工作的针对性、参与面和透明度，试点推行述廉报告网上提前公示、述廉过程电视直播、述廉测评社会广泛参与等措施。三是以和谐创建活动为重点，深化领导挂牌群众点名接访制度。开展和谐华阴创建活动，以活动为主线，把点名接访各项工作贯穿于其中，推动落实。积极开展县级党政领导班子成员挂牌接访工作。四是进一步落实党风廉政责任制报告制度。以严格考核、推动问责制的落实为重点，增强领导干部的责任意识，推动党风廉政建设责任制全面贯彻执行。五是认真落实领导干部任前廉政法规知识考试制度。把廉政法规考试作为廉政鉴定和干部任用的依据，做到凡提必考、考试必严、结果必用。认真抓好电子化政府采购、信访听证终结、办案协作区、乡镇公务接待"廉政灶"等四项制度的试点工作。

    三、加强队伍建设，进一步提高服务意识和工作水平

    反腐倡廉任务艰巨，纪检监察机关责任重大。我们要适应新形势新任务的要求，以改革创新的精神，切实加强自身建设。要认真贯彻落实中纪委〔2009〕9号、10号文件精神，按照2009年第十一次市委常委会议纪要和市委《关于加强我市纪检监察机关建设的实施意见》要求，进一步落实纪检监察干部政治待遇、人员编制和纪检监察办公经费。要继续开展学习实践科学发展观活动和"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动，提高纪检监察干部党性修养。要加强干部教育培训工作，着力创建学习型机关，努力提高纪检监察干部的思想素质和业务能力。建立基层纪委、纪检组向纪委全会述职述廉制度，提高纪检队伍整体履职水平。各级党委、政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，切实帮助纪检监察干部解决实际困难和问题。广大纪检监察干部要主动接受党组织、党员、人民群众和新闻舆论的监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

    同志们，今年是我市加快发展的重要一年，反腐倡廉任务十分繁重。让我们在市委和渭南市纪委的正确领导下，振奋精神，真抓实干，开拓进取，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为加快构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都作出新的更大贡献！