建立健全我国公共财政监督机制的思考

(2005-11-11 08:23:45)
财政监督是对财政资金的运动过程及其效果所进行的专门监控，是为实现财政管理目标而建立的一种约束财政主体行为的机制。因此，财政监督体现管理的本质属性，属于财政管理活动，与财政资金运动同步进行,其主要功能就是及时发现和纠正预算执行中的偏差，确保财政分配的科学、正确和有效。由此可以说明，财政监督在国家财政管理和国家经济监督中，具有不可替代的作用。我国目前正处于转型时期，财税秩序仍然较混乱，规范的财政监督体系没有真正建立起来，因此建立规范有效的财政监督机制是市场经济有序运行和健康发展的必要前提。
1、加强财政监督的法规体系建设。财政监督是经济监督体系的重要组成部分，针对目前我国财政监督立法工作滞后，应尽快建立和健全财政监督法规体系，强化财政监督执法力度。一要规范和完善财税、财务、会计活动的法规制度；同时要加快财政法规的立法进程，特别是要加快《财政法》等法规的立法步伐。二要建立和健全财政监督的自身法律体系，进一步研究制定《财政监督法》，明确财政监督的地位、执法主体、法律依据、程序、内容和手段，规范财政监督检查行为，做到有法可依、依法监督，切实推进依法理财和依法行政。
2．建立科学的预算管理监督体系。科学的预算管理监督体系是现代财政监督管理系统的核心内容。我国今后预算管理监督体系的着眼点是建立起以预算项目预审为基础，以事中即时监控为中心、以必要的事后抽查和专项检查为补充，相互协调、相互制约、分工合理的预算监控运作机制。
3．构建财政监管机制。围绕公共财政管理的目标要求，建立多层次、全方位的财政监督运行机制，进一步完善财政收入监督机制、财政支出监督机制、财政内部监督机制和会计监督机制。同时要按照社会主义市场经济发展的客观要求，建立起涵盖财政收支、体现财政管理特色，对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范等多功能的财政监督运行机制和监控体系，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次全方位财政监督运行机制。
4．强化财政支出监督。开展财政支出监督是今后一段时期财政监督工作的主要方面。加强财政支出和日常监督的制度化建设，研究制定财政支出和监督管理办法以及日常监督的制度化建设，实施事前控制和过程监督，同时继续对财政支出资金开展专项检查，发现问题及时纠正，确保财政资金专款专用和取得实效，有重点有步骤的探索财政支出的效益性监督。
5．建立规范、有效的财政监督方式。新型的财政监督运行机制，必须体现市场经济的要求，保障财政宏观调控职能的正常发挥，要在巩固完善事后监督机制的同时，紧紧把握财政监督寓于财政管理的内在特性，着眼财政管理活动的全过程，改变现行监督方式，逐步将监督关口前移，把监督的侧重点由过去单纯的事后监督向事前、事中、事后等全过程的监督转变。
6．建立和规范会计秩序的监督制度。在我国市场经济飞速发展的今天，各种新情况、新问题层出不穷，经常会出现现行制度无法完全满足会计核算要求的情况，这就客观上要求财政部门能够不断适应新情况，适时调整会计政策，完善会计制度，并不断研究会计信息质量检查的日常监管方法，要按照调整和规范市场经济秩序的要求，实行对会计信息定期抽查制度，由此规范企业的会计行为。同时还必须加强注册会计师行业的监督。依靠会计中介机构对企业单位的收支活动、会计信息和经营者行为进行监督，是市场经济国家的通用做法，在现代社会已成为除国家监督之外最重要的监督形式。建立健全注册会计师行业职业质量的实时监控和跟踪分析，不断加强对注册会计师执业质量的监督，对违规执业行为严肃查处，严厉打击出具虚假审计报告的行为，促使注册会计师行业规范发展。
7．建立财政监督与其他经济监督的有效协调机制。财政、税务、审计等部门都负有政府经济监督的职责，这三者监督的目的是一致的，但监督检查的内容和方式各有特点，各有侧重。要采取有效措施加强政府经济监督部门间的协作，实现财政监督与财政业务管理机构信息共享，提高监管效率，逐步做到分工明确，各司其职，密切配合，相互促进。
8、建立健全严格的执法机制。为了真正建立起严格执法的机制，今后客观上需要财政监督部门、纪检监察和司法部门密切配合，建立联合办案和移送案件制度，把对单位的处罚和对责任人的处罚两者须紧密结合起来，尤其是加大对第一责任人的处理力度，使得财政监督真正起到震慑作用和示范教育作用，从而减少违法违规问题，规范财经秩序。
9、加快财政信息化建设。研究开发、推广和使用各种财政监督软件，利用计算机网络技术开展财政专项检查和日常监管，建立财政监督检查数据和案例库，开设面向社会的网络端口，接受群众举报等社会信息。
10、建立一支高效廉洁的财政监督专业队伍。各级财政部门应高度重视财政监督专业队伍建设，鉴于财政监督涉及法制、财政、金融、税务、会计、审计等经济社会各个领域，为此，建议从相关领域选拔优秀人才加入到财政监督的队伍中来，优化财政监管人员和专业结构，提高财政监督的效率，提升监督检查人员的综合素质，以适应新经济形势下财政监管工作中出现的新情况、新问题，并做到寓监督于管理与服务之中。
□ 冀瑶
(来源：山西新闻网 山西经济日报 网络编辑：白云飞)