神马文学网丁东：从退休金看当今中国的政治博弈机制
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 03:53:58
社科院专家：公务员养老保险不宜单独规定
丁东 知名学者
中国公民的退休金，按身份可以划为四类，第一类是公务员，包括党政军群机构的官员，退休待遇最有保障，基本上保持在职时的薪金水平。第二类是国有事件单位人员，原先和公务员差不多，最近有可能成为降低待遇的改革对象。第三类是企业职工，待遇明显比公务员低。第四类是农民，许多地方的农民没有退休金，一些地方政府给农民发放养老金，但和企业职工相比，又少了许多。
公务员为此从来不喊。他们用不着为自己和利益到两会上呐喊，因为他们是政策法规的制定者。在制定政策过程中，不声不响地已经做出了对自己最有利的安排。
今年两会期间，一些人大代表，特别是政协委员，对事业单位退休金改革方案提出强烈批评。所谓事业单位，过去主要是公立科教文卫机构。政协委员里在事业单位供职的比较多，话语能力比较强。如果在利益分配上伤害了别的群体，他们可以不做声，但直接伤害到他们这个群体，他们具有很强的博弈能力。我估计决策部门不会漠视他们的意见。
国有企业职工，发言能力不如事业人员，但还有一定的博弈能力。前些年，企业的退休金偏低，一些大型国有企业总工程师退休金不如机关的一个普通的退休干部，他们心理不平衡，喊了不少年，政府总算把企业职工提高退休待遇的问题提上了日程。
在养老金方面，农民最吃亏，却很少有人出来喊。农民虽然在数量上占了人口的大头，但在两会上真正的农民代表却没有几个。原来人大代表中的农民曾经占20%以上，现在不到10%，1·3亿农民工，只有3名全国人大代表。农民代表本来就不多，还有一些是从来不提反对意见的。而政协根本没有农民这个界别。其实，国家最亏欠的就是农民。要求中央财政给农民发放养老金，并不是向农民施舍，而是向农民还债。我们不应当忘记，在工业化初期，政府靠工农业产品的剪刀差提取了大量的建设资金，就是用低估农产品价格，高估工业品价格的办法，让农民为国家建设做贡献。40年前我当过知青，对此深有体会。当时国家向农民收购一斤粮食才8、9分钱，而市场的议价粮是两毛钱。在人民公社制度下，生产队打下粮食，直接就入了政府的粮库。分到农民手里的口粮，能填饱肚子就不错了。据中央党校教授周天勇说，“农民建国后为工业化和城市化提供的积累最保守的估计也高达30万亿”。农民节衣缩食，为国家提供这么多积累，让国家打下了工业化的基础，现在国库充实了，财政钱多了，难道不应当尽快回馈农民吗？60岁以上的农民，都是通过剪刀差给国家做过无偿贡献的，现在年纪大了，干不动了，国家还不应当还给他们一点活命钱吗？据人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国在2007—2008年中国人类发展报告发布会上谈到，波兰有5%的中央财政支出用于农民养老保险，我国中央财政对此则没有一分钱。我国各地经济发展水平不同。一些经济比较发达的地区，开始用地方财政，给老年农民发生活费。而那些经济欠发达的地区，农民老无所养的情况格外突出。以至于69岁的湖南农民付达信为求温饱不惜犯罪入狱。这个极端的事件，给决策者敲了一记警钟。有人算过账，中央财政每年只要拿出1500亿左右，就能为全国1．1亿60岁以上的老年农民建立低水平的基本养老金。如果地方财政再加以补充，老年农民的生活窘境就会有所改观。有些地方最近搞消费券，有钱应当首先投向老年农民这个特殊的弱势群体。让农民老有所养，事关社会和谐，事关公平正义。财政支出应当优先雪中送炭，后搞锦上添花。在这方面列支，其实比修铁路，搞阅兵，飞天登月更紧迫，更能体现公共财政的性质，更能检验执政为民的真伪。直接往往老年农民手里发钱，也比拿钱让各级官员搞“新农村建设”更实惠。
更重要的是改变我国现有的博弈机制。让各个阶层，都有自己代表在国家最高权力机构的平台上发出声音，参与议政，国家政策的制订才