发展经济何必总喊“口号”

说来也怪，这题目最近一直在我脑子里萦绕，挥之不去。去年夏天赴延安干部学院学习，当时就想就“口号”问题写文章，可考虑话题敏感，思之再三终于未下笔。最近赴几个省市调研，所到之处各色各样口号不绝于耳。本来听多不怪，然而有些口号与经济有关，而从学术角度看，我认为可推出有价值的含意，值得写，也应该写。

所谓“口号”，通俗地说，就是便于口头传播的号召。人家西方国家是否有口号我没研究过，不敢妄言；不过即便有，我想也绝不会像中国这样多。国人提口号本领一流，无论政府还是社团，但凡做大一点的事情，往往都要先提口号。我不反对口号；也不否认口号有动员功能。但换个角度想，人们所以提口号，那一定是指某项事情难办，需反复强调，否则若是手到擒来，提口号岂不多此一举？

而我的问题是，既然事情难办，提口号会管用吗？说我最近思考的几件事：首先是关于干群关系，中央一直强调“干部要密切联系群众”。作为一个口号，我理解有两层含义：一是说干部容易脱离群众；二是指当下脱离群众的现象很普遍。那么如何把“口号”落到实处？通常的做法，就是出台某些硬性规定。比如前些年就有地方政府出奇招，要求县以下官员每年必须在农家住半月以上。和农民同吃同住当然便于了解民情，但半月之外又如何保证他们不脱离群众呢？

另一个例子，是“解放思想”。骤然想，人的思想本来天马行空，何言解放？可现实中，思想守旧的例子多的是。20年前，请问谁敢设想中国可搞市场经济？1992年邓小平说，“市场经济不等于资本主义”，人们的观念这才转过来。早年读大学时，曾听说学校有位研究生写毕业论文主张发展商业信用，结果被当作自由化言论，论文答辩未通过。早些年，就连股份制也被当成资本主义批判。由此看来，解放思想光提口号不行，关键得有保护“思想创新”的机制与环境。

是的，口号毕竟只是口号，充其量，也就是提出人们的行动目标。而目标怎样达到，仅靠口号恐无济于事。就像我们的目标是过河，要是没有船与桥，口号喊破天也没用，河还是过不去。当然，以往落实口号也有过措施，比如联系群众就曾要求干部下乡；而解放思想就反复开会讨论。这些措施，不是一点用处没有，但说到底还是治标不治本，短期有效，长期不灵。

李瑞环同志曾经说，普遍出现的问题要从制度上找原因；反复出现的问题要从规律上找原因。想深一层，其实口号要解决的问题，既是普遍的问题，也是反复出现的问题。所以解决这类问题，不可避实就虚，必须在体制机制上下功夫。想想吧，假如干部真的由多数人选，让群众说了算，当官的谁敢脱离群众？再比如解放思想，假如有一个容许讲真话的机制，讲错了不打棍子、不揪辫子、不装袋子，思想解放何难之有呢？

还是转说经济吧。稍微留心你会发现，当下的经济口号并不比政治口号少。比如山西省委最近提出要实行“转型发展、安全发展、和谐发展”。口号当然提得好，想法也对，两月前去山西曾与省委张宝顺书记交流过。可我的疑虑是，像山西这样的资源大省，转型发展谈何容易？摆明的困难，经济发展的主体是企业，政府希望转型发展，可企业会怎样想？挖煤就能赚钱，它干嘛要转型？再说，周边省市正欲弯道超车，而山西却埋头转型，经济排名一旦后移，官员们有勇气面对吗？因此我的判断是，除非中央财政给山西特别支持，且政绩考核也不再看GDP，不然山西经济转型将遥遥无期。

湖南是我老家，这几年工业化步子大，龙精虎猛。为整合区位优势，省委提出“长（沙）、株（州）、（湘）潭经济一体化”。就我所知，这口号早在上世纪90年初就已提出，可“长、株、潭”的产业布局今天仍各自为战，看不出有何整合的迹象。何以如此？年前在长沙请教过当地官员，他们说，由于三地财政分灶吃饭，大家都要追求GDP与利税，有赚钱的项目当然都要上。说的也是，利益关系摆不平，省委愿望再好，那也不过是一厢情愿。

再有一个口号，即“反对重复建设”。是老问题了，读者不会陌生。重复建设导致资源浪费，我们当然要反对。可多年来中央一直三令五申，重复建设为何卡不住呢？有人说这是地方本位主义作祟。而我想问的是，假若地方官员为官一任不造福一方，当地老百姓能答应吗？我的看法，重复建设并不能怪地方本位，根源还在税制不合理。比如增值税是属地征税，谁上项目多谁的税就多；若将此改为在消费地征消费税，各地怎会争先恐后重复上项目呢？

写到这里，让我简单归纳一下本文要点：第一，口号有动员功能，将经济目标以“口号”提出，能广而告之引起人们重视，此点无疑问；第二，口号表达的只是行为目标，达到目标必须借助一定的机制，即是说，口号代替不了机制；第三，口号所要解决的问题通常都很棘手，背后利益错综复杂，故机制设计须得十二万分用心才行。

实干兴邦，空谈误国。由此我想，假若口号没有机制去落实，那其实也就是一句空话！