神马文学网舒圣祥：木马制造大奖凸显彩票监管缺失(中国青年报 2009-7-10)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 06:15:57
5注双色球一等奖，奖金高达3305万元，结果居然是伪造的。对数以万计的中国彩民而言，这不啻为一颗重磅炸弹。在各种潮水般涌动的质疑面前，中国彩票那点可怜的公信力再次站在岌岌可危的悬崖边上。曾经被无数彩民寄托发财梦想的“微笑的纳税女神”，转眼已成打翻在地的痰盂。
的确，这只是一个诈骗案件，犯罪嫌疑人也并非彩票发行机构内部人员，而且警方证实是个人作案、没有内线。但是，案件一发生，所有人都会忍不住想：既然木马制造千万巨奖完全可能，难道内部人员就不会有此歹念吗？经济适用房可以摇出“六连号”，频频开出千万巨奖的双色球，就一定不会有造假冒领？程某只是一个外部人员，假如内部人员作案，会不会根本不为彩民所知？
刚刚施行不久的《彩票管理条例》规定，当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。我们不知道程某究竟是何时把自己的“中奖号码”植入了彩票中心机房电脑，因为该案的种种细节并未公布。深圳福彩中心解释说，“一旦公布，将可能导致其他犯罪分子乘虚而入”；可是新闻通稿又说，“深圳福利彩票中心及时总结教训，进一步完善了系统安全机制，确保系统安全运行”。让人不知道该相信哪个。
但是，这种秘而不宣的作案过程，显然又增加了公众的质疑。特别是：彩票中心是否应该为此承担责任？这个系统的漏洞，此前有没有可能已经被利用过，并且得逞，尤其是在诸如“一人两次购买21注相同号码彩票获得亿元大奖”的蹊跷事件中。假若“乘虚而入”的可能仍在，在外界不知内情更无法监督的情况下，下次又该如何保证内部人员不会更巧妙地“乘虚而入”？
案件之所以会引发福利彩票严重的信任危机，表面原因在于，类似有失公信的事件实在太多。就在几年前，同样是双色球，还出现过伪造开奖直播画面，出现“特写画面与全景画面不一致”的事件。背后深层的原因却在于，现有发行体制的弊端让彩票开奖拥有太多操作的空间和作假的可能。
我们并没有一个类似“中国证监会”、“中国保监会”之类的彩票监管机构，现有的彩票发行体制本质上是一种政企不分的自我监管。中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，彩票发行机构隶属于政府部门，与政府部门有直接的利益关系；虽然财政部是名义上的监管者，可仅靠一个处的力量根本无法具体实施彩票监管职能。彩票发行机构完全是自己监督自己，每次出了问题，也只有彩票发行机构出来解释，而根本听不到监管者的声音。利益诱人而又缺乏监管者，正是彩票弊案不断发生的重要原因。
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