神马文学网專家倡經發角度設計政改
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2006-6-30
【大公報訊】在中國共產黨建黨85周年前夕，內地人民網刊出中共中央黨校課題組的研究文章，提出從經濟發展角度思考設計政治體制改革。文章在堅持中國共產黨一黨執政的前提下，提出黨的領導應融入現代政治體制和現代公司形式，如可在人大中設立中國共產黨黨團，在國有企業指派董事長兼黨委書記的方式，體現黨的領導。文章又將制定《國家政權和事業人民供養法》以嚴控財政供養機構及人員數量，視為政治體制改革的重點之一。 文章分析說，就中國來看，在一個三十年左右，甚至更長一點時間中，可能還是要實行適度集中的政治體制與較為分散的經濟體制搭配的模式。這是因為中國未來二、三十年既是快速發展階段，也是問題出現最多的時期，需要較為集中的政治體制來控制和解決一些轉型期市場不能解決的難題。比如居民收入差距、城鄉收入差距，一些重大改革的推進，農業剩餘勞動力的有序轉移，社會保障體系的建立和完善，金融風險的化解、控制和防範，科技、教育和衛生等公益事業的發展，城鄉貧困的解決，社會治安的維護，生態環境的保護和治理等等。同時，較為集中的政治體制是保證國家平衡發展和加強民族親合力的制度條件。 保穩定：堅持一黨執政 基於此，文章提出，在中國仍應堅持中國共產黨一黨執政、多黨參政和議政、新聞適當管制和改革、間接民主為主等框架性的較為集中的政治體制；而共產黨要從過去的以黨代法和代政，向通過法律規定的方式和程式，向通過融入現代政治體制和現代公司形式等，體現其領導和執政轉變。文章建議中國共產黨作為人大中的惟一執政黨，應當在人大中設立中國共產黨黨團。中國共產黨黨團接受黨中央委員會的政治、思想和組織領導。而從黨和兩院的關係看，其體制改革應當充分體現國家法律至上、司法獨立、黨不具體干涉司法工作等原則。
著力點：促進經濟發展文章認為
政治體制改革的著力點應當放在促進經濟發展上：將目前還帶有計劃、行政、生產建設型色彩的政府，轉變成公共服務和公共管理型的政府，大幅度地減少阻礙經濟發展、降低辦事效率和產生尋租腐敗的行政審批、許可、收費和壟斷；改革縣和縣以下政治體制，取消鄉一級政權體制，壓縮縣一級政權體制的機構和人員，從而減輕農民和企業的負擔。
文章特別提到要減少吃皇糧人員的問題。文章引述資料指出，中國各級機構吃皇糧和準皇糧的人員規模達6670萬人。等於是19.5個人養1個人。吃皇糧和吃準皇糧的人消耗了全國總的GDP的20%。文章據此提議制定《國家政權和事業人民供養法》，屬於人民供養的各類機構和人員，需要定崗定員、規定標準、建立指標體系、嚴格經費撥款、制定審核監督辦法和增加供養人員的程式，將供養機構和吃皇糧人數膨脹用法律的形式死死控制住。 抑腐敗：取締尋租條件 文章指出，要理順中央和地方各級政府的財稅和事權關係，避免縣以下財政和債務危機；使土地制度適應經濟發展、農業現代化、市場經濟體制的需要，新的土地制度與社會保障掛鈎，並使村鄉縣政治體制失去膨脹的土地制度基礎。這既可以促進經濟發展、降低政治成本、提高政治管理的效率，也可以盡可能地減少尋租的制度設置，從而大大減少腐敗的制度性機會和條件，使中國共產黨的領導和執政，獲得人民的信任和擁護。相反，如果進行純粹的政治層面上的改革，不改革這些阻礙經濟發展和充滿了尋租條件的政治體制，而且這種制度性的腐敗越來越多，還加大所謂的新聞自由，會使強權的尋租制度與新聞自由之間引起廣泛的衝突，政治上可能引起混亂，這種影響社會穩定、但又不解決根本問題的改革，結果對經濟發展沒有什麼益處。 人民網上發表的這篇文章是中央黨校「從經濟發展角度冷靜地思考和設計政治體制改革」課題十個研究分報告之一，是整個課題提綱性的研究成果，由周天勇教授執筆。
【大公報訊】在中國共產黨建黨85周年前夕，內地人民網刊出中共中央黨校課題組的研究文章，提出從經濟發展角度思考設計政治體制改革。文章在堅持中國共產黨一黨執政的前提下，提出黨的領導應融入現代政治體制和現代公司形式，如可在人大中設立中國共產黨黨團，在國有企業指派董事長兼黨委書記的方式，體現黨的領導。文章又將制定《國家政權和事業人民供養法》以嚴控財政供養機構及人員數量，視為政治體制改革的重點之一。 文章分析說，就中國來看，在一個三十年左右，甚至更長一點時間中，可能還是要實行適度集中的政治體制與較為分散的經濟體制搭配的模式。這是因為中國未來二、三十年既是快速發展階段，也是問題出現最多的時期，需要較為集中的政治體制來控制和解決一些轉型期市場不能解決的難題。比如居民收入差距、城鄉收入差距，一些重大改革的推進，農業剩餘勞動力的有序轉移，社會保障體系的建立和完善，金融風險的化解、控制和防範，科技、教育和衛生等公益事業的發展，城鄉貧困的解決，社會治安的維護，生態環境的保護和治理等等。同時，較為集中的政治體制是保證國家平衡發展和加強民族親合力的制度條件。 保穩定：堅持一黨執政 基於此，文章提出，在中國仍應堅持中國共產黨一黨執政、多黨參政和議政、新聞適當管制和改革、間接民主為主等框架性的較為集中的政治體制；而共產黨要從過去的以黨代法和代政，向通過法律規定的方式和程式，向通過融入現代政治體制和現代公司形式等，體現其領導和執政轉變。文章建議中國共產黨作為人大中的惟一執政黨，應當在人大中設立中國共產黨黨團。中國共產黨黨團接受黨中央委員會的政治、思想和組織領導。而從黨和兩院的關係看，其體制改革應當充分體現國家法律至上、司法獨立、黨不具體干涉司法工作等原則。
著力點：促進經濟發展文章認為
政治體制改革的著力點應當放在促進經濟發展上：將目前還帶有計劃、行政、生產建設型色彩的政府，轉變成公共服務和公共管理型的政府，大幅度地減少阻礙經濟發展、降低辦事效率和產生尋租腐敗的行政審批、許可、收費和壟斷；改革縣和縣以下政治體制，取消鄉一級政權體制，壓縮縣一級政權體制的機構和人員，從而減輕農民和企業的負擔。
文章特別提到要減少吃皇糧人員的問題。文章引述資料指出，中國各級機構吃皇糧和準皇糧的人員規模達6670萬人。等於是19.5個人養1個人。吃皇糧和吃準皇糧的人消耗了全國總的GDP的20%。文章據此提議制定《國家政權和事業人民供養法》，屬於人民供養的各類機構和人員，需要定崗定員、規定標準、建立指標體系、嚴格經費撥款、制定審核監督辦法和增加供養人員的程式，將供養機構和吃皇糧人數膨脹用法律的形式死死控制住。 抑腐敗：取締尋租條件 文章指出，要理順中央和地方各級政府的財稅和事權關係，避免縣以下財政和債務危機；使土地制度適應經濟發展、農業現代化、市場經濟體制的需要，新的土地制度與社會保障掛鈎，並使村鄉縣政治體制失去膨脹的土地制度基礎。這既可以促進經濟發展、降低政治成本、提高政治管理的效率，也可以盡可能地減少尋租的制度設置，從而大大減少腐敗的制度性機會和條件，使中國共產黨的領導和執政，獲得人民的信任和擁護。相反，如果進行純粹的政治層面上的改革，不改革這些阻礙經濟發展和充滿了尋租條件的政治體制，而且這種制度性的腐敗越來越多，還加大所謂的新聞自由，會使強權的尋租制度與新聞自由之間引起廣泛的衝突，政治上可能引起混亂，這種影響社會穩定、但又不解決根本問題的改革，結果對經濟發展沒有什麼益處。 人民網上發表的這篇文章是中央黨校「從經濟發展角度冷靜地思考和設計政治體制改革」課題十個研究分報告之一，是整個課題提綱性的研究成果，由周天勇教授執筆。