我国海岛的流失

我国海岛的流失

2009年07月07日14:23 

　　有的地方为了获取石材，就炸岛；有的地方将几个海岛连接起来，海岛间的海也变成了“死海”。

　　海岛生态破坏严重、海岛数量急剧减少、无居民海岛被违法占用……针对我国海岛目前这种令人担忧的状况，《海岛保护法》也将呼之欲出。     6月22日，《海岛保护法（草案）》（以下简称《海岛法》）首次提请全国人大常委会审议，这不仅引起了国内学者和公众的讨论，也引起了日本媒体的密切关注。

　　《北京科技报》：一部法律能解决我国海岛的哪些问题？

　　李金明：《海岛法》的制定，及时而必要。对我国的海岛，尤其是无人岛，地方政府在开发和利用上没有限制，导致其生态环境被严重破坏。有的海岛被随意占用、使用、买卖和出让；有的被一些单位或个人违法占有后，连管理人员登岛都受到阻挠，影响了正常的科学调研、监测、执法管理等。

　　一直以来，我国对一些无人岛的所有权，没有法律界定。这使得很多岛屿被地方政府胡乱开发，还有的被其他国家占领。此次，《海岛法》草案第四条规定：无居民海岛的所有权属于国家，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。这对于保护海岛的生态环境和国家经济利益，可谓“一石二鸟”。

　　《北京科技报》：目前，无人岛的生态环境都遭到了怎样的破坏？

　　李金明：有的地方为了获取石材，就炸岛；有的地方将几个海岛连接起来，海岛间的海也变成了“死海”。这样的行为对生活在这片海域中的水生生物造成了致命的影响，许多以捕食这些鱼类为生的飞禽，也因为食物匮乏而被迫迁徙，可见，改变自然规律的最终结果将导致多种生物的生存受到危胁。

　　今年，我去过广东的一个小岛。岛上有一口井，据说是当年南宋军队驻营时开挖的。当地政府将小岛开发成旅游场所，甚至从海岸上修一条公路直通小岛，以便车辆通行。这样一来，游人是方便参观古井了，但公路两侧海域的生态环境却被破坏了。许多鱼类为了寻找更适合生存的海域，而被迫离开。当地村民告诉我，岛上原本有很多鸟类筑巢，而这样的景象现在不复存在了。

　　应该引起人们重视的是，我国海岛的数量在不断减少！与上世纪90年代相比，辽宁省、河北省、福建省、海南省的无居民海岛分别消失了48座、60座、83座和51座。

　　《北京科技报》：很多日本媒体也特别关注我国的海岛立法，这是为什么？

　　李金明：因为此次提请审议的《海岛保护法（草案）》对无居民海岛的权属问题做出了规定。在日本媒体看来，目前我国和日本存在主权争议的钓鱼岛可能成为该法的对象。

　　目前，钓鱼岛的实际管辖权在日本人手上。日本将岛上的开发权租给私人，让私人去建一些基础设施和公路，这就是为了日后完全掌握管辖权的表现。此外，日本还在岛上建立了灯塔，并在网络上的世界地图上公布出来，让全世界都知道日本在钓鱼岛建了灯塔。这种做法很可恨，但其中的教训和经验是我们应该吸取的。我国应该在基线上的海岛建设灯塔或移民避难所等设施，这样的做法都是被国际社会认可为管辖权的一种表现。

　　《北京科技报》：《海岛法》在实施中，可能遇到的最大困难是什么？

　　李金明：从目前的情况来看，这部法律很难兼顾所有岛屿。在南沙群岛和东海的部分岛屿很难被纳入保护范围。

　　南沙群岛有50多个岛屿，但地理条件较好的如今都被一些周边国家占领了，我国所占有的岛屿仅有8个。它们或者地理位置不好，或者没太多经济开采价值。比如，南海海域的第二大岛——中业岛，现已被菲律宾非法占领；菲律宾在岛上修建了简易机场，设立了指挥中心。有同样遭遇的还有被越南占领的南威岛。

　　南海海域的石油、天然气等能源非常丰富，可供捕食的鱼类也非常多。我国在南海休渔期，一些周边国家的渔船并不遵守我国规定，仍然肆意捕鱼，非常猖狂。前不久，我国渔政执法船在西沙群岛驱赶外国捕鱼船，居然还受到该国的抗议。

　　以往我国的海洋意识不强，而有了《海岛法》后，将来即便出现国际纷争，我们也能拿出法律，据理力争。

　　《北京科技报》：关于海岛管理，国外有哪些经验值得我们借鉴？

　　李金明：从对海岛开发利用的角度来看，“马尔代夫模式”是一个很好的例子。

　　马尔代夫是印度洋上的群岛国家，当地的海岛开发均采取了这样的模式——由一个经济主体向政府租赁一个海岛及周边海域，一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式的度假村。这种一岛一店、“小、清、静”的模式使马尔代夫海岛开发取得了极大的成功。由于岛屿的承载能力十分有限，生态环境也相对脆弱，如果无序开发，就会破坏珍贵的岛屿资源，因此，马尔代夫对海岛开发实行严格的审查批准制度，岛上的建筑必须经旅游部门批准才能建设，而且建筑面积不能超过海岛总面积的20%。这样的做法既不破坏当地的生态环境，又能在最大程度上开发利用海岛。

　　日本对冲知鸟岛的控制也值得我们借鉴。由于海平面上升，位于日本最南端的这座岛屿在逐渐下沉。于是，日本将整个岛屿用钢筋混凝土加固、加高，还养殖珊瑚幼体促使珊瑚礁岩生长，从而保证岛屿一直高于水面。我们也应该有这样的海洋意识，以保障国家的利益。