民族问题是个棘手的问题

民族问题是个棘手的问题

当今，凡是多民族的国家，都会遇到棘手的民族问题——无论是前苏联、前南斯拉夫，还是我国和俄罗斯。

一般说，当一个民族人群共同体产生后，由于政治、经济、习俗、宗教、地域的与其它民族差异等因素，必然会出现一种社会矛盾和冲突现象，这应该就是民族问题。它会随着社会发展变化而发展变化。民族有广狭义之分：狭义的为民族间存在的客观矛盾；广义的为民族与阶层、国家间的关系。

民族问题产生主要有两个因素：一是民族差别的存在。这是民族问题产生的基本原因。二是人为因素。民族间的不平等导致民族矛盾和斗争。如果执政者的民族政策出现失误或歧视，极有可能导致民族间对抗性的激烈冲突。而民族主义、分离主义（或称分立主义）和沙文主义，就是民族矛盾激化的三大基本诱因。这从先前和如今世界许多国家的民族冲突可以看到端倪。所以说民族问题具有长期性、重要性、阶段性、复杂性和敏感性等的特点。

几十年来我们制定和贯彻的民族政策，应该说是很有成效的，促进了民族团结和民族融合大好局面，但诸多的历史和现实复杂缘故，目前我国的某些民族问题还是比较严重的。无论是去年的“3·14拉萨事件”，还是刚刚发生的“7·5乌市事件”，都证实了这一点。因此，如何保持良好的民族团结和国家统一局面，既需要政治家对各民族问题处理的智慧和成熟，又不乏有尊重、宽容民族习俗和合理要求的气度和襟怀。

记得20多年前我读过前苏联总统、苏共中央总书记戈尔巴乔夫一些关于民族问题的讲话。例如1988年2月28日，他在苏共中央全会上讲：“真正的族际主义，真正的各民族友谊，只有在深刻尊重每个民族的尊严、荣誉、文化、语言和历史的情况下，在它们之间进行广泛的交往的情况下，才可能实现。我们应当千方百计地促进进一步扩大各民族文化的接触，促进它们的互相丰富，促进它们的提高和繁荣”。1988年4月8日，他在乌兹别克党中央讲话时又说：“我们的社会在发展。不言而喻，社会的社会与经济进步，必将伴以每个民族的民族自我意识及其智力潜力的增长，每个民族的精神必将随之丰富起来。这一切自然会产生一些新问题，应当看到这些问题并在心平气和和深思熟虑地分析以及客观评价的基础上解决这些问题”。1989年11月15日，他在全苏大学生会议上回答提问时，又阐明自己处理一切社会冲突的观点：“我们应当证明：我们能够改变我们的社会，能够本着我们的价值观来改造我们的社会，不诉诸武力、国内战争和流血，而是在民主、改革政治进程中和平心静气地进行讨论的基础上，讨论我国社会的一切主要问题。你们看，不是这里爆发了冲突，就是那里爆发了冲突，并且有人员伤亡。如果我们排除所有这些办法，而只使用政治颁发，民主的办法，那么这本身就将是一大胜利。我坚决反对用暴力的办法解决我们业已成熟的问题。我不能接受下述建议和意见：即我们需要专政，只有某种专政才能拯救我们。不对，我们已经开始的这一进程才能拯救我们。人民自己已经看到了一切，他们亲身参加了各方面的工作，并最终将影响到作出最后决定。这就意味着，我们应当民主地解决一切问题。”尽管苏联最后还是解体了，戈尔巴乔夫的这些讲话也化为泡影；也不管老戈后来人们如何评价他的是是非非。但我认为，他这几段关于解决民族问题和所有社会问题的讲话，还是值得称颂和很有魅力的警句。

民族问题如果加上悬而未决的历史的宗教的等因素，例如以色列巴勒斯坦冲突、英国的北爱尔兰分离倾向、印度斯里兰卡缅甸等国的各教派倾轧等等，往往是这些国家内乱的热点。当然也有特殊并做的比较好的国家，例如美国。美国应该说是世界上民族、种族最多的国家。然而，这个多民族国家由于制度的民主、体制的包容，各种肤色人群能和睦相处，就值得我们去汲他们的经验——尽管有时会出现种族歧视问题，但毕竟时代前进了，仅限于极少数民间不成气候。

当然，解决民族问题很复杂，我没有资格也没有能力继续说下去。再说目前是敏感时期也容不得多说，只得罢了。

顺便将去年科索沃独立第二天我写的《科索沃独立及其它》帖子附后，也算作本文的一点补充吧。

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    附录：去年的旧帖：

毛牧青：科索沃独立及其它

　　当地时间2月17日下午，科索沃总理哈希姆·萨奇宣布科索沃独立宣言，议会公布了国旗、国徽等标志。
　　长年以来，科索沃问题一直是国际瞩目的问题。但对我们这些草民来说，真正对科索沃有印象，也只是近十几年的事情。
　　早在四十多年前，我还是个孩子，就知道国际上有几个“热点”地区（或称“火药桶”），例如以越南抗美救国为主的印度支那地区；以巴勒斯坦（含阿拉伯诸国家）与以色列战争和纠纷的中东地区；以南斯拉夫、阿尔巴尼亚诸国及内部民族纠纷的巴尔干地区……印度支那随着该地区三国的胜利如今转入经济热点地区，“火药桶”味道不复存在；中东地区“热点”自上个世纪四十年末一直延续到今天始终纠纷不断；而巴尔干地区“热点”随着南斯拉夫的支解便得更加扑朔迷离，尤其是目前科索沃问题。
　　科索沃曾是南斯拉夫的一个自治省，名不经传。当年铁托铁碗统治下就有分离或独立倾向，因为科索沃90%以上为阿尔巴尼亚族人，而邻国阿尔巴尼亚当时为我国亲密的同志和友邦，是“欧洲的一盏社会主义明灯”（当年出自康生之口、我国认可并大肆宣扬的“名言”），阿国的劳动党党魁恩维尔·霍查又是我党坚定“反修”的盟友；而南斯拉夫南共联盟主席铁托又是我们反对的“修正主义”，是“敌人”和“叛徒”。南斯拉夫阿族的分离、独立或并入阿尔巴尼亚国的举动，恩维尔的持赞成和支持的态度。本着本家府上老人家语录“凡是敌人反对的，我们就要拥护”真理光芒指示，我国就当时“社会主义大家庭”孤立我国情况和“冷战”力量均衡等方面的角度思考下，对阿族分裂活动还是基本持默认态度的。
　　“十年河东十年河西”。随着中国“文革”结束本家府上去和改革开放世，中阿两国两党出现分裂，我们成了霍查眼中的“修正主义”而翻脸。而铁托也成了我们的同志和认可他们的根据本国特色的“自治社会主义”了，于是原先“敌人的痈疽”如今成了我们学习借鉴的“宝贝”。上个世纪九十年代初期，随着苏联解体引发的“苏东坡”多米诺骨牌效应，阿国在霍查去世后，那个由他生前亲自选定的共青团负责人阿利亚，顺应国际民主潮流开了党禁改了自党名称，阿尔巴尼亚这个200多万的小国也不再是我们的“欧洲的一盏社会主义明灯”而在宣传上销声匿迹。而随着铁托的去世，表面的高压下的和谐局面的南斯拉夫顷刻瓦解，也就成了国际上一个国家分裂最多的国家之一，而且宣布独立的国家、密谋争取独立的地区和民族间的纠纷也始终不断。此刻国际两大阵营彻底玩儿完“冷战”基本结束，美国这个“国际警察”成了唯一能左右地区局势的超级大国。
　　此刻，某个国家的某个地区若显独立倾向，便成为各国极为敏感的现实问题。于是历史上积淀的独立倾向极度抬头，成为各国头痛的“内部事务”便得复杂起来。如西班牙就出现巴斯克问题、加拿大的魁北克问题、美国的佛蒙特州分离运动问题、北爱尔兰有爱尔兰统一的问题、俄罗斯有车臣等地区的独立问题……目前仅在欧洲就至少有20多个分离运动，在世界其他地区就更多了。如今科索沃独立，无疑是对各国独立运动的一种客观上有利支持和强烈的刺激。它带来的后遗症将是使包括俄美英在内的各国面对解决悬而未决的分离问题变得更加复杂起来。在这种情况下，一些国家积极奉行“主权高于人权”的行为也便成了正常和容易理解的事情了。当然，处于各自国家根本利益和国际地区间势力对比的战略角度考虑，特别是巴尔干地区势力均衡上考虑，美、英、欧支持，俄罗斯、塞尔维亚（即唯一的南斯拉夫前身，分裂的受害者，并宣布对科索沃独立“不动武”）等国反对也就不奇怪了。另外，科索沃宣布独立开了个危险的先例。它涉及的法律问题关系到一个主权国家的领土是否可以分割、是否可由联合国代作裁决等重大原则。不仅马上会对周边国家的稳定造成影响，而且存在了350年的“主权不容干预”的国际共识也就此被推翻。这也是目前世界诸国特别是内政存在分离的国家持反对或暂时冷眼不急于表态的关键所在。
　　科索沃问题最早引起国人关注的是科索沃战争。科索沃战争是由科索沃危机引发的，而科索沃危机则根源于南斯拉夫联邦的解体。
　　作为东欧剧变的组成部分，1945年成立的南斯拉夫联邦于1991年迅速解体。当年6月25日，斯洛文尼亚和克罗地亚率先宣布脱离联邦而独立；10月15日和11月20日，波斯尼亚和黑塞哥维那和马其顿亦先后宣告独立；1992年4月27日，塞尔维亚和黑山两个共和国宣布联合组成“南斯拉夫联盟共和国”。这样，原南斯拉夫联邦分裂为五个独立国家。在南联邦解体过程中，由于领土、财产和利益分割上的矛盾以及原本存在的民族纠纷和宗教冲突，各共和国间和各国内的不同民族间先后发生规模不等的战争，其中最严重的内战发生在波黑境内，并涉及其周边的塞尔维亚和克罗地亚。1992年3月，因国家的独立地位进行全民公决而触发的波黑穆斯林、克罗地亚族和塞尔维亚族之间的冲突在外部势力的支持下(波黑塞族得到南联盟塞尔维亚共和国支持，克族得到克罗地亚共和国支持，穆斯林得到各伊斯兰国家支持)愈演愈烈，最终形成长达三年半以上的全面内战，死亡人数超过25万。直至1995年11月21日，打得精疲力竭的各方才在美国的干预下于美国俄亥俄州的代顿空军基地签署了和平协议。代顿协议并没有平息南联邦解体带来的动荡，波黑战争结束后，民族冲突的热点很快转移到南联盟境内，科索沃危机成为世人关注的中心。
　　而南联邦解体结果必然刺激了科索沃的独立。
　　在南斯拉夫联邦时期，科索沃地区始终存在着要求更高程度民族自治的潮流。1980年铁托逝世后，以独立为目标的科索沃民族主义运动逐步兴起，并得到阿尔巴尼亚的支持。在这一背景下，阿族与塞族的矛盾日益尖锐，冲突时有发生。1989年2月27日，当时担任塞尔维亚共C党领导人的米洛舍维奇为了压制阿族的民族主义运动，宣布取消科索沃的自治省地位，由此更激发了阿族的对抗情绪，阿族与塞族的冲突趋向激烈，塞尔维亚当局对阿族的镇压也随之升级。进入90年代后，阿族的民族主义运动进一步高涨，于1992年5月自行组成议会和行政机构，还选举民主联盟领导人鲁戈瓦为“科索沃共和国”总统，形成了与塞族政权并行的另一个政权。1996年，阿族激进分子成立武装组织“科索沃解放军”，开始了运用暴力手段的分离运动。面对阿族人的反抗，米洛舍维奇为首的南联盟和塞尔维亚当局采取强硬镇压措施，派遣大批塞族军队和警察部队进驻科索沃，试图消灭“科索沃解放军”。这样，在波黑战火逐渐熄灭的同时，科索沃的战火却越燃越旺，1997年以后不断发生武装冲突事件，伤亡人员日趋增多，约三十万人流离失所，沦为难民。记得当年我看到不少关于塞族士兵强奸蹂躏阿族妇女和人民的暴行报道和图片。科索沃危机的发展使代顿协议后力图控制巴尔干局势的美国等西方国家感到不安，它们不能容许南联盟的行为干扰冷战后世界新格局的构建，同时它们也图谋借这一危机的处理排除东南欧地区最后一个被西方体系视为异己的米洛舍维奇政权。因此，从1998年底起，以美国为首的北约开始介入科索沃危机，北约与南联盟的矛盾逐渐成为主要矛盾。
　　1999年3月，在未经联合国授权的情况下，“北约”打着维护人权、制止“种族清洗”的旗号，对南联盟进行了长达78天的轰炸。5月8日，北约战机用导弹击中我驻南大使馆，导致3人死亡多人受伤，激起了中国人民的极大愤慨。与海湾战争不同的是，北约这次战争行动并未得到联合国安理会授权，违反了《联合国宪章》，受到一些世界舆论的批评。6月2日，南联盟总统米洛舍维奇接受了由俄罗斯特使切尔诺梅尔金、芬兰总统阿赫蒂萨里、美国副国务卿塔尔博特共同制定的和平协议。根据这个协议，进驻科索沃的多国部队将按照联合国宪章精神建立，科索沃未来自治地位的确切性质将由联合国安理会决定，难民返回家园的安排也将在联合国难民事务高级专员的监督下实施。6月3日，南联盟塞尔维亚共和国议会通过了接受上述协议的决议。6月9日，北约代表和塞尔维亚代表在马其顿签署了关于南联盟军队撤出科索沃的具体安排协议，南联盟军队随即开始撤离科索沃。6月10日，北约正式宣布暂停对南联盟的空袭。同一天，联合国安理会以14票赞成、1票（中国）弃权通过了关于政治解决科索沃问题的决议。历时两个半月的科索沃战争至此落下帷幕。
　　科索沃战争是20世纪末世界格局转型进程中的一个重要的阶段性标志。这场战争使美国及其西方盟国利用北约组织在推进欧洲地区的整合、实现其主导世界新格局的战略目标方面又迈进了一步。科索沃战争表明，世界多极化和单极化的斗争从幕后走到了前台。
　　自科索沃由联合国托管以来，南联盟及其更名后的塞尔维亚和黑山，乃至今天的塞尔维亚，都坚决主张要求遵守国际法准则，尊重国家主权和领土完整，反对科索沃成为独立国家。但科索沃的阿族人始终要求实现科索沃的完全独立。
　　2005年11月，科索沃未来地位谈判正式启动。2006年2月20日，塞尔维亚和科索沃当局的代表团在维也纳展开首轮会谈。2007年2月，联合国科索沃最终地位谈判特使阿赫蒂萨里提出了一个解决方案，其核心内容是科索沃实行“国际监督下的独立”。塞尔维亚方面坚决不同意，并要求废除此方案。由于俄罗斯的反对，这一方案未能在安理会进行表决。
　　随后，联合国秘书长潘基文授权“三驾马车”，即欧盟、美国和俄罗斯，启动新一轮会谈，并在去年12月10日提交相关报告。在“三驾马车”特使的主持下，从去年8月份起，塞尔维亚和科索沃阿族就科索沃最终地位进行了多轮谈判，但由于双方立场悬殊，谈判于去年11月底宣告失败。
　　如今科索沃终于宣布独立。区区的几千万的原南斯拉夫一分为七，令九泉之下的“瓦尔特”铁托也只能无奈“保卫”那个“萨拉热窝”——大统一的南斯拉夫而干看着瓜分支解一筹莫展。至于贫穷、百废待兴的独立科索沃未来情况如何，还要看国际各国态度才能明朗。我国目前尚未就此问题发表任何声明，但我认为：无论是出于自身的原因，还是出于对俄罗斯方面以及国际势力对比等原因方面的考虑，是个棘手的外交和内政问题。中国短期内不会立即承认科索沃的独立。当然，以后如何就另当别论啦。
　　　　　　　　　　　          　                        2008年2月18日上午