湖南省资兴市试行公务接待制度改革

2005年1月4日，湖南省资兴市委、市人民政府印发《资兴市公务接待制度改革办法（试行）》，决定自2005年1月实施公务接待制度改革。这是资兴市继2004年1月1日开始实施公务用车制度改革后的又一重大举措。

资兴市公务接待制度改革的具体做法是：实现公务接待费用包干管理，按照分级负责、分档定标，指标到人、节约有奖，超支自负的原则进行，把全市所有市直单位的公务费用分到单位，分到相关责任人，由相关责任人控制使用，但资金由单位管理。

资兴市此次列入公务招待制度改革的单位包括：市委、市政府、市人大、市政协、纪委监察机关、检察机关、审判机关、市委各部、办、委、市直各行政事业单位、各人民团体、东江开放开发区。

接待标准每人70元/天

《资兴市公务接待制度改革办法（试行）》规定，按标准实施接待。一般情况下，职务对等的市级（县处级）领导接待费用最高标准为每人70元/天；基层领导和工作人员到机关单位联系汇报工作，到就餐时间的，由接待单位发放每人10元/餐的接待费，或者安排到单位食堂就餐。文件规定，来客5人以下的，一般陪客2人；来客6人以上的，陪客人数一般不能超过4人。

书记市长公务接待费用每年每人4万元

资兴市“五大家”单位和“五大家”领导2005年的公务接待费用预算，分公务接待机动费用和核定到市领导个人公务接待费用指标两部分。市领导公务接待机动费用45万。其中，市委、市人大、市政府、市政协、市人武部各5万；市委、市政府各安排10万元由市委市政府接待处管理，用于接待省部级以上领导或非常重要的接待活动。核定到市级领导的公务接待费用指标根据各领导岗位的实际工作量和公务接待量综合确定。市委、市政府、市人大、市政协四大家正职领导每年每人4万元；市委副书记、市政府常务副市长各2.5万元；市委常委、市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席、市人武部部长各1.5污纳员；其他的副处级领导，如助理调研员、副处级单位党政“一把手”各1万。按照资兴市的副处级领导人数，资兴市“五大家”单位及单位领导的所有公务接待费用是126万元。

接待费在指标范围内据实报销

核定给市级领导及单位的接待费，不直接发放到人，在指标范围内，按会计制度规定的程序据实报销。鼓励节约，市级领导节约部分奖励20％给个人，超支扣减，半年检查一次，全年兑现一次。单位接待费部分，同样实行节约奖励：单位节约部分50％奖励给个人，其中20％奖励单位主要领导，30％奖励另外的领导班子成员，其余50％奖励给单位工作人员。单位接待费半年检查一次，全年兑现一次。单位也可根据本单位公务接待费包干管理办法考核奖罚到人。单位公务接待费必须每月公布一次，超过包干指标的，财政局会计核算中心不给予报帐。

各单位公务接待费用从5个方面核定

资兴市市直各单位的公务接待费用是从五个方面核定。一是在本级财政预算内安排给单位的公务费用（不包括各项专项经费）的50％以内提取单位公务接待费基数（本级财政预算内安排的公务费用＝财政拨入的预算内经费－人员经费一拨出经费－上级补助收入）。二是单位执收的行政事业性收费收入中留成的公用经费提取12％－20％纳入单位公务接待费基数（单位执收的行政事业性收费收入留成的公用经费＝位执收的行政事业性收费收入＋下级上缴的行政事业性收费收入－财政集中的行政事业性收费收入－上缴上级的行政事业性收费收入－从行政事业性收费收入中列支的人员经费）。三是单位留成的其他收入在50万元以下的，提取20％纳入单位公务接待费基数；在50万元以上100万以下的，提取15％纳入单位公务接待费基数；超过100万的，提取12％纳入单位接待费用基数（单位留成的其他收入＝单位执收的结转其他收入＋下级上缴的其他收入－上级财政和上级的其他收入－拨给下级的其他收入返还）。四是单位争取的上级补助业务收入（不包括各项专项经费），提取20％纳入单位接待费基数。五是临时成立和其他财政没有拨给公务费用的专门工作机构，按总收入（拨款）的30％提取公务接待费用，个别业务重、市财政安排了专门接待经费的，按财政拨款用途列支。

改革后每年可省300万元

资兴市隶属郴州市，人口36万，是湖南省目前唯一的一个国家级可持续发展实验区。2003年，资兴市CDP收入39亿元，财税收入2.88亿。2004年，资兴市GDP达到45亿元，比上年增长15.3％；财税收入4.33亿元，比上年净增1.45亿元。不包括乡镇、企业和资兴的垂直管理单位在内，资兴市党政机关事业单位2003年公务接待费1100万，2004年每年都在1400多万元。

此项改革实施后，2005年资兴市公务接待费用可比2004年节约20％左右，节约近300万元，控制在1100万元左右。2005年完成公务接待制度改革后，加上2004年已完成的公务用车制度改革，2006年，资兴市公务消费将为财政节约近500万元。

2005年1月份，改革试行仅一个月时间，资兴市党政机关公务接待费较2004年同期下降了71％。