全国省级机构改革稳步推进 减少厅局级机构80多个

去年9月以来，以转变政府职能为核心的新一轮省级政府机构改革在全国顺利推进。经过半年多努力，除中央同意四川因灾后重建任务重可适当推迟上报改革方案外，全国30个省（区、市）政府机构改革方案已获中央批准，目前各地正在精心组织实施，改革取得了明显成效。     细心的人注意到，此轮省级政府机构改革的节奏快、效率高——在各地和有关部门共同努力下，仅半年左右时间就完成了30个省（区、市）的方案审批程序。而且，这样的速度还是在受去年年初冰雪灾害、汶川特大地震、下半年以来国际金融危机等影响，各省（区、市）工作任务繁重等特殊背景下实现的。[详细]    ·省级政府机构改革推进 ·转变政府职能是改革核心    ·专题：聚焦地方政府机构改革

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(注：蓝色字体为方案已公布省市)

——紧密结合学习实践科学发展观活动，坚持以人为本。各地结合学习实践活动，在研究制定方案时，着力研究解决制约地方经济社会科学发展的体制机制问题，着力研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在强化社会管理和公共服务、推进“窗口”机构改革、清理整顿执法队伍等与基层群众切身利益密切相关的方面，措施实、力度大，真正做到改革让“群众得实惠”。     ——认真贯彻中央改革的总体精神，与国务院机构改革相衔接。为确保政令畅通和因地制宜的推进改革，省级政府机构改革在机构设置上既考虑与国务院机构改革相衔接，又为地方改革创新预留了较大空间，同时保持了省级政府现有机构规模与格局的总体稳定，使其能适应省级政府全面履行职能的需要。 　　——坚持从实际出发，鼓励地方因地制宜探索创新。在方案审核过程中，对地方特色鲜明的产业领域、行业问题和社会热点问题，只要不违背中央改革精神，都允许各地因地制宜设置或调整相关机构；只要能够适应经济社会发展需要，都充分尊重了地方的意见。比如，为推动首都社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，北京提出组建社会建设工作办公室，获得批准；海南大力发展旅游业，将旅游局更名为旅游发展委员会并列入省政府组成部门，结果也获批……     ·新一轮地方政府机构改革凸显四大亮点  ·本次为历次改革中给地方自主权限最大一次
改革取得明显成效 推动政府职能转变
转变政府职能，是新一轮省级政府机构改革的核心所在。加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项转移出去，减少政府直接干预和微观管理……譬如福建，将少数省政府有关部门直管的国企彻底划转给省国资委监管；而江西取消了省有色金属行业管理办公室。
加强社会管理和公共服务职能，强化执行和执法监管职责也是改革的重要方面。事实上，大多数省份通过强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职责，增强了政府的公共服务能力。
大多数地方通过继续深化行政审批制度改革，也进一步减少行政审批事项，简化办事程序，有效解决行政许可过多、“以批代管”等问题。在陕西，对政府部门免检类、备案类、年检类等审批事项和行政收费项目的大规模清理行动，大大优化了投资环境；在河北，对确需保留的行政审批事项明确实施条件、审批程序和时限要求，也明显完善了工作流程和管理规范，方便了群众办事。[详细]
 
特别值得关注的是，此次改革在探索职能有机统一的大部门体制上迈出了坚实步伐。改革中，各地都把探索大部门体制、综合设置机构作为重点。与国务院机构改革相衔接，所有省（区、市）都在工业与信息化、交通运输、住房与城乡建设、人力资源和社会保障、卫生与食品药品监管5个方面对机构进行了调整整合。吉林将经委、信息产业厅、食品工业办、国防科工办和中小企业局5个厅局职能整合，组建了工业和信息化厅；江苏进一步整合公路、港口、航道、地方铁路、航空产业管理职责，将交通厅、港口管理局的职责和建设厅指导城市客运的职责，整合划入新组建的交通运输厅……
与此同时，一些地方还按照改革精神，因地制宜对其他机构进行了整合。比如，重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门整合，成立新的市农委，减少处室16个，减少人员50多人，统筹管理“三农”工作的体制初见雏形；青海积极构建大文化管理体制，整合文化厅、新闻出版局和版权局的职责，组建了省文化和新闻出版厅。
通过改革，部门职责关系也进一步理顺，明确和强化了责任。以甘肃为例，省里整合煤炭安全生产监督管理局与安全生产监督管理局的职责，改变了以往多头管理的局面；重庆对发改委与财政局的区域经济调节职能进行合理配置，完善了区域经济调节体系。
·盘点改革中的数量“瘦身”和个性化部门
改革后，机构编制进一步得到有效控制。各省（区、市）政府厅局级机构得到不同程度的精简，全国共减少厅局级机构80多个，其中，吉林、天津、北京均减少7个左右。
各省（区、市）对议事协调机构进行了全面清理和规范，没必要保留的坚决撤销，确需设立的严格按规定程序审批；议事协调机构不设实体性办事机构，具体工作由相关职能部门承担。
对人员编制，各省（区、市）都将不突破中央下达的行政编制总额作为一项硬任务贯彻落实。新组建部门所需编制都在省级行政编制内调剂解决；随着职能的增减和划转，其他一些部门在不突破省级行政编制总数前提下，编制相应作了动态调整。为加强领导职数管理，中央组 织部、中央编办还联合下发了《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》，使地方相关工作有章可循。
下一步，各地将积极统筹推进市县政府机构改革，确保今年年底前基本完成。根据市县政府面向基层和群众的特点，市县政府机构改革将突出其履行职责的重点，强化执行和执法监管职责。