神马文学网发展基层党内民主三大问题
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/24 21:32:51
发展基层党内民主三大问题亟待关注
袁 祖
发展农村基层党内民主，是加强和改进农村党建的基础，对推动村民自治、加强党在农村的先进性建设和执政能力建设具有重要的现实意义。这些年，绍兴县在发展基层党内民主方面虽然取得了很大成就，但仍然存在着一些不容忽视的问题。
一、认识尚未到位，相对滞后于实践。首先是领导干部对民主的认识相对滞后于实践。主要表现在：一些本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；一些本应该让所有党员参与的事情，却总是堵着、瞒着，不让党员参与；一些本应该让所有党员去监督的事情，而总是应付着、回避着，不让党员监督。一些党员干部担心扩大民主会影响自己的领导权威，削弱自己手中的权力，往往只是在形式上听取群众意见，只图制度的规范齐全，不求执行的实际效果。据统计，在1644名接受调查的村（居）党员干部中，有9.11%的人认为推进基层民主会削弱党组织的领导，另有26.83%的人对此存在模糊认识。其次是部分群众对民主的正确理解相对滞后于实践。一些群众认为既然讲民主，一切应该由群众说了算，既不要集中，也不要法制，更不要党的领导；一些群众往往把个人利害关系作为评价是非的标准，与己有关的议题非常热心、积极参与，与己无关或关系不大的则高高挂起，漠不关心；一些群众脱离经济社会发展的基础，片面地认为发展基层民主无须循序渐进，应该一步到位。据调查，有45.24%的调查对象认为推进农村基层民主主要依靠“人民群众的热情参与”。
二、体制尚未配套，相对偏重于人治。主要表现在：一是显性的人治现象。在镇、村都不同程度地存在“一言堂”的现象。据对2688名普通村（居）民的问卷调查，有18.88%的人认为村（居）在制定重大政策、作出重大决策时，在充分征求广大党员群众意见方面“小范围”或“个别领导说了算”；有15.17%的人认为所在村在尊重民主权力、听取意见建议方面做得“一般”或“差”。二是隐性的人治现象。以形式上的民主与法治掩盖人治的实质。在镇一级，往往将书记办公会议研究的精神只在党委会上作一下传达和通报，并形成决议，缺少了个别酝酿的环节。三是忽隐忽显的人治现象。具体表现为：权力执掌者个人或少数人以某些环节上的民主代替全过程的民主，在次要环节或环节的次要方面的民主来代替主要环节或环节的主要方面的民主，以事后的民主来代替事中、事前的民主，以结果的民主来代替过程的民主。如绍兴县推行发展党员“三公示”制度已有近10年时间，但仍有19.53%的村（居）民代表和22.57%的普通村（居）民认为所在村新发展党员的群众基础“一般”或“差”。
三、素质尚未适应，相对落后于现实要求。首先是农村基层干部整体素质与建设社会主义政治文明的要求不相适应。一些基层干部平时由于忽视学习，遇到实际问题不敢正视，更谈不上研究处理，理论知识贫乏。一些干部科技文化知识偏低、观念更新缓慢、管理意识薄弱、市场经济意识淡薄，其所领导和推崇的基层民主建设与群众意愿和现实的需要大相径庭。据对1644名村（居）党员干部的问卷调查，有30.77%的人对在农村推广的“夏履民主程序”仅有“一点点了解”或“不了解”，这是说不过去的。其次是部分群众的整体素质与时代赋予民主建设新的内涵不相适应。表现在村委会直选过程中，有个别地方由于受到外来因素的干扰，导致村霸得势、恶人当权、宗族势力当政，严重影响了村里的工作。有的村民不是谁为百姓办事就选谁、不是谁公正就选谁，而是谁跟我是一个家族就选谁，谁给钱就选谁，谁有势力就跟谁走。据调查，有37.78%的调查对象认为当前基层民主建设面临的最大问题是“素质没跟上”。
（作者单位 绍兴县委组织部）
袁 祖
发展农村基层党内民主，是加强和改进农村党建的基础，对推动村民自治、加强党在农村的先进性建设和执政能力建设具有重要的现实意义。这些年，绍兴县在发展基层党内民主方面虽然取得了很大成就，但仍然存在着一些不容忽视的问题。
一、认识尚未到位，相对滞后于实践。首先是领导干部对民主的认识相对滞后于实践。主要表现在：一些本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；一些本应该让所有党员参与的事情，却总是堵着、瞒着，不让党员参与；一些本应该让所有党员去监督的事情，而总是应付着、回避着，不让党员监督。一些党员干部担心扩大民主会影响自己的领导权威，削弱自己手中的权力，往往只是在形式上听取群众意见，只图制度的规范齐全，不求执行的实际效果。据统计，在1644名接受调查的村（居）党员干部中，有9.11%的人认为推进基层民主会削弱党组织的领导，另有26.83%的人对此存在模糊认识。其次是部分群众对民主的正确理解相对滞后于实践。一些群众认为既然讲民主，一切应该由群众说了算，既不要集中，也不要法制，更不要党的领导；一些群众往往把个人利害关系作为评价是非的标准，与己有关的议题非常热心、积极参与，与己无关或关系不大的则高高挂起，漠不关心；一些群众脱离经济社会发展的基础，片面地认为发展基层民主无须循序渐进，应该一步到位。据调查，有45.24%的调查对象认为推进农村基层民主主要依靠“人民群众的热情参与”。
二、体制尚未配套，相对偏重于人治。主要表现在：一是显性的人治现象。在镇、村都不同程度地存在“一言堂”的现象。据对2688名普通村（居）民的问卷调查，有18.88%的人认为村（居）在制定重大政策、作出重大决策时，在充分征求广大党员群众意见方面“小范围”或“个别领导说了算”；有15.17%的人认为所在村在尊重民主权力、听取意见建议方面做得“一般”或“差”。二是隐性的人治现象。以形式上的民主与法治掩盖人治的实质。在镇一级，往往将书记办公会议研究的精神只在党委会上作一下传达和通报，并形成决议，缺少了个别酝酿的环节。三是忽隐忽显的人治现象。具体表现为：权力执掌者个人或少数人以某些环节上的民主代替全过程的民主，在次要环节或环节的次要方面的民主来代替主要环节或环节的主要方面的民主，以事后的民主来代替事中、事前的民主，以结果的民主来代替过程的民主。如绍兴县推行发展党员“三公示”制度已有近10年时间，但仍有19.53%的村（居）民代表和22.57%的普通村（居）民认为所在村新发展党员的群众基础“一般”或“差”。
三、素质尚未适应，相对落后于现实要求。首先是农村基层干部整体素质与建设社会主义政治文明的要求不相适应。一些基层干部平时由于忽视学习，遇到实际问题不敢正视，更谈不上研究处理，理论知识贫乏。一些干部科技文化知识偏低、观念更新缓慢、管理意识薄弱、市场经济意识淡薄，其所领导和推崇的基层民主建设与群众意愿和现实的需要大相径庭。据对1644名村（居）党员干部的问卷调查，有30.77%的人对在农村推广的“夏履民主程序”仅有“一点点了解”或“不了解”，这是说不过去的。其次是部分群众的整体素质与时代赋予民主建设新的内涵不相适应。表现在村委会直选过程中，有个别地方由于受到外来因素的干扰，导致村霸得势、恶人当权、宗族势力当政，严重影响了村里的工作。有的村民不是谁为百姓办事就选谁、不是谁公正就选谁，而是谁跟我是一个家族就选谁，谁给钱就选谁，谁有势力就跟谁走。据调查，有37.78%的调查对象认为当前基层民主建设面临的最大问题是“素质没跟上”。
（作者单位 绍兴县委组织部）
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