神马文学网社论：反腐败的关键是依靠科学的制度(南方都市报 2009-5-31)
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[社论]反腐败的关键是依靠科学的制度
近日，《中国惩治和预防腐败重大对策研究》课题组组长王明高在中央电视台《新闻会客厅》节目中表示，即将出版的《科学制度反腐论》中研究的问题，“它一定会变成中国的法律或者政策。”依照中央电视台的介绍，王明高所率领的研究小组，接受的是国家社科规划的委托，研究成果受到全国人大常委会等高层部门的高度肯定。
回顾今年两会期间，温家宝总理和中纪委副书记何勇都曾经公开表示，中国正在积极准备建立官员财产申报公示制度。这样看来，民众和媒体一直在呼吁的“阳光法案”，应该也是中央正在酝酿、审慎考察的反腐方案。如果这一法案能够有如初衷地推行落实，必定给中国带来巨大的变化。
王明高领导的小组，重点研究具有中国特色的反腐败对策。他的结论是，反腐败的关键是要依靠科学的制度，而这个科学制度的核心就是家庭财产申报制度和金融实名制——— 也就是“阳光法案”。这个制度的构想，是世界普遍认可的反腐制度的一部分，从理论上讲，这一部分在任何政体下都可以完成和实现。但它将反腐败问题纯粹技术化了，从而忽视了在当下的中国现实中，反腐败问题是一个不折不扣的政治问题。“阳光法案”的推行，必然要面临中国的政治现实。
腐败的根源在于不受约束的权力。所以，反腐败问题，就是一个如何约束权力的问题。阳光法案作为一个技术方案，其要旨就是以公众的目光约束权力。但是，如何以公众的目光约束权力？要依靠立法来保障：保障官员必须如实申报及公开其财产；保障公众举报；保障独立机构的审核；保障事后责任追究。换句话说，反腐败就是要给公众及其代表机构赋权，替官员削权。反腐败意味着在一定程度上权力重新分配，这当然是一个政治问题。
专家早已指出，推行阳光法案的最大障碍是官员反对。多次为官员财产申报求法的十届全国人大代表王全杰曾作过一项调查，称接受调查的官员97%对这项财产申报制度抱抵触情绪。今年年初已经“试水”的阿勒泰地区，受访官员中仍有70%表示反对公示财产。另外，正如专家已经明白指出的，推行阳光法案固然是百年大计，但是如果官员腐败面比较大，立刻公布出来有可能引起社会动荡：一方面公众情绪难以控制，另一方面官员系统也难以继续运转。鉴于官员腐败面尚且是个未知数，因此不可冒进。也就是说，要想推行阳光法案，首先需要一个极端稳定的公众情绪，一个可以随时替补的官员备用储备，以及一个强力意志来压制官员的反对。这三件事，每一件都要求极大的耐心、智慧和勇气。
官员财产申报制度最早起源于230年前的瑞典，此后为世界上许多国家采纳。如何在中国的国情下推行“阳光法案”，以什么样的制度创新来破除疑虑扫清障碍，这是科学制度言之所指，这是中国特色所在。以科学的方式解决事关权力分配、社会稳定和官员体系运转的反腐败问题，其方式固然是科学，其内容则全是政治。经过国家领导人的表态、学界的论证和媒体的预热，民众对“阳光法案”的期待已经非常高，呼声也非常响亮。我们期待这阳光早日照进现实。
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