神马文学网童克震：“行政权三分”路在何方(济南日报 2009-5-26)
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“行政权三分”路在何方
http://www.sina.com.cn 2009年05月26日04:00 舜网-济南日报童克震
《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院批复，所涉及的数项改革中，行政管理体制改革被列为首位。一个明确的信号是，深圳在2003年大张旗鼓开始却又悄无声息流产的“行政权三分”改革即将重启。“行政权三分”，是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。(5月25日《新京报》报道)
深圳市的“行政权三分”模式至今并没有明晰格局。从操作层面看，既有大部制的“大刀阔斧”，又有条块化的“分割组合”，“行政权三分”面临着诸多困惑。要使“行政权三分”成为香港模式的机制，没有高度的洞察和经验借鉴，没有必胜的信心和持之以恒的魄力，很可能越改越乱，最后导致彻头彻尾的失败。
香港的“行政权三分”完全建立在大部制基础上，特区政府由立法、司法、监督三大板块支撑。各板块各司其职。而深圳的“行政权三分”模式虽有“大部制”考量，却又迫于压力使大部制逐渐“部出多头”，以致政府的“行政权三分”变成了各职能部门的“行政权三分”，于是便出现“自己决策自己，自己执法自己、自己监督自己”的窘相。
笔者以为，“行政权三分”重在抓“大”监“责”上。抓“大”，就是要大刀阔斧精简机构，除了减去区级人民政府以外，还要坚定不移地组建市政府三大格局，即决策部门、执法职能部门、监督监管部门。三大部门直接对政府首长负责。监督部门不受制于执法部门，可进行机制性常规监督，也可以随时组织社会监督，并有强制的“终止权”和“先斩后奏免职权”，就像香港廉政公署一样级别不大，权力却很大。廉政公署之所以威震吏治，就是因为职能独立、权力独立。决策部门总管全局，承担决策成效、成败责任，决策失误也要被问责，决策的民意指数是政府考核决策部门的重要依据，民意也是决策者乌纱、任用去留的“裁判”，这就力避了决策不与民意接轨而纯粹迎合长官意志的弊端。监管部门履行监督职责，不仅要无条件接受行政长官的监督，还同时要无条件接受社会公众监督。监督成员的任命要制度化进行公示，取得一定的民意指数后上岗履责，规避用人腐败。
“行政权三分”健康成长来自于权责对等。“三大板块”应时刻由精兵强将构成，建立“能进能出”的淘汰机制，谁失职、渎职、不称职，谁失去民意，就让谁走人，彻底打破铁饭碗、避风港、保险箱旧制；坚决顶住压力把大部制精简的机构、人员清理到位，绝不给“回头见”机会。“行政权三分”改革关键就在于进行到底，倘若预留漏洞、隐患，一切就会前功尽弃。深圳是改革的窗口，也是万众瞩目的焦点，超前的深圳真的准备好了么？
http://news.sina.com.cn/o/2009-05-26/040015683568s.shtml