秦风网---加大案件查办工作力度为改革发展稳定提供有力保证

2009-5-8 14:48:35 　　 作者：省委常委、省纪委书记 郭永平

      一、正确分析目前反腐败斗争形势，进一步提高对查办案件工作重要性的认识

近年来，在中央纪委和省委的正确领导下，我省各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照中央纪委的部署和要求，认真履行职责，严肃查处违纪违法案件，维护了党纪政纪的严肃性，推动了反腐倡廉工作深入开展，促进了全省经济发展和社会和谐稳定。

但是，我们也必须清醒地看到，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，少数党员干部以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等问题仍有发生；一些案件涉案金额巨大，串案、窝案案情复杂；一些重点领域和关键环节的违纪违法案件易发多发；损害群众切身利益的问题比较突出；一些领导干部不廉洁问题时有发生，有些党员干部因作风不正导致违纪违法。我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步提高对查办案件工作的重要性和紧迫性的认识，坚定不移地抓好查办案件工作，始终保持对腐败分子的高压态势，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（一）查处违纪违法案件是加强党的执政能力建设的必然要求。查办违纪案件是惩治腐败最有力、最有效的措施，是反腐败斗争最集中、最直接的体现。只有旗帜鲜明地反对腐败，坚决查处违纪违法案件，才能确保党的纯洁性和先进性，增强党的凝聚力和战斗力，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。

（二）查处违纪违法案件是维护全省改革发展稳定大局、建设西部强省的重要保证。省第十一次党代会提出建设西部强省的奋斗目标。要实现这个目标，必须要有良好的政治经济社会环境作保证。我们必须坚决惩治和有效预防腐败，严肃查处违纪违法案件，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，用反腐败的实际成效取信于民，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供坚强保证。

（三）查处违纪违法案件是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容。惩治和预防是反腐倡廉建设的一个有机整体，是相辅相成、相互促进的两个方面。预防腐败是以惩治腐败为前提和基础的，如果惩治腐败方面不抓紧不抓好，就会严重影响惩治和预防腐败体系建设的进程。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，才能预防有效。

（四）查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责。查办违纪违法案件是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的一项重要职责。查办案件工作情况如何，能不能突破一批有影响的大案要案，是检验反腐败斗争是否取得成果的一项重要标志，也是老百姓评判我们纪检监察工作成效的一个重要标准。从多年来反腐败斗争实践看，我们只有通过查办违纪违法案件，才能树立起纪检监察机关的威信，才能做到“有为”和“有位”。

二、加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败

（一）突出办案重点，严肃查办一批有影响的大案要案。当前，查办案件工作任务繁重，必须集中力量，突出工作重点。一要紧紧围绕科学发展观的贯彻落实开展查办案件工作，确保政令畅通。要严肃查处违反中央和省委、省政府重大决策部署的重大案件。当前，要重点查处违背关于扩大内需、促进经济增长、“民生八大工程”、灾后恢复重建等政策措施的违纪违法案件。二要重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。三要严肃查处重点领域和关键环节的腐败问题。在继续查处商业贿赂案件的同时，要认真开展专项治理，加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域的查处力度，比如，工程建设、房地产、土地批租等领域和拥有行政审批权、行政执法权、干部人事权、司法权等部门和单位的案件，以及国有企业领导人员的违纪违法案件，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。

（二）加强组织协调，形成办案合力。协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予纪委的重要职责。在查办案件中，各级纪检监察机关要认真履行好这一职责，建立健全查办案件工作协作机制，为及时有效突破一些重大疑难案件提供保证。中央纪委多次明确，县级以上党委都要建立健全反腐败协调小组，组长由纪委书记担任，在党委的领导下，认真履行职责，积极开展工作。要充分发挥反腐败协调小组作用，对于重要和复杂案件，纪委主要领导或分管领导要亲自担任专案组组长，直接指挥和协调，对查办的重要案件心中有数，妥善处理办案中遇到的重要问题。要做好与检察、法院、公安、审计、税务等机关的协调、沟通、合作，注意加强与金融、电信等行业及监管机构的支持配合，充分发挥他们的职能作用。

(三)采取有力措施，抓好自办案件工作。现在，个别县（市、区）纪检监察机关和派驻机构长期没有自办案件，直接影响全省查办案件工作整体效果。各级纪检监察机关要围绕办案重点，扩大案件线索来源，注意从信访举报、纠风、执法监察、巡视等工作和群体性事件、安全责任事故中挖掘案件线索，做好案件线索筛选和排查，加大案件线索初核力度。要加强对基层和派驻机构自办案件工作的督促和指导，对办案力量不足的，上级纪委要在一定范围内给予支持，帮助开展工作，提高办案效率。对于长期没有自办案件的地方和部门，属于工作原因的，要加强督促指导，帮助改进工作；对有案不查、瞒案不报的，要坚决予以纠正，直至追究责任。今年一季度即将过去，各地各部门务必要抓紧对现有案件线索进行认真核查，下决心在年内突破几起有影响的大案要案。

在这里，我再强调一下加强对查办案件工作领导的问题。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体。党委、政府主要领导同志要适时听取纪检监察机关的工作汇报，对于重大案件要亲自指导，掌握工作进展情况。特别是办案中遇到干扰和阻力时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关秉公执纪。要从人力、物力、财力等方面给予支持，为纪检监察机关办案工作创造有利条件，促进办案工作顺利开展。

三、改进和规范办案工作，不断提高查办案件综合效果

（一）严格依纪依法办案。中央和省委对严格依纪依法办案的要求越来越高，广大党员群众和社会各界非常关注。各级纪检监察机关要认真贯彻落实中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《关于进一步加强和规范办案工作的意见》等，把依纪依法办案贯穿到每一个案件之中，贯穿到每一个案件的各个环节之中，不断提高案件的质量和效果。第一，要严格规范办案程序。在办案中，无论是线索收集、初核、立案、调查取证，还是移送审理、处分执行等环节，都要严格按照程序和规定办事，做到实体与程序并重。第二，要正确使用“两规”措施。从实践看，“两规”措施是当前查办案件工作的有效手段之一，是为了更好地查清案件事实不得不用的有力措施。各级纪检监察机关要敢用、慎用“两规”措施，严格审批、严格管理、严密组织实施。第三，要加强案件监督管理。要不断探索加强对办案工作全过程监督和管理的有效方法和措施，案件监督管理部门要全面履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等“五项职能”，加强对重要案件线索的管理和“两规”等措施使用情况的监督检查。要加强案件审理工作，对案件的事实和证据等进行严密审查，保证所办案件经得起历史检验。

（二）正确运用政策和策略。查办案件是一项政治性和政策性很强的工作。各级纪检监察机关一定要善于从大局上把握办案工作，着眼于促进经济社会发展，着眼于保证和促进本地区、本部门、本单位日常工作的正常运转，把握好案件查处的时机和节奏，努力取得良好的综合效果。要坚持实事求是，重证据、重事实，一是一、二是二，不夸大、不缩小，做到准确无误。对纪检监察机关来说，查处案件是责任，澄清是非也是责任；查处腐败分子是政绩，保护干事创业的干部也是政绩。

（三）充分发挥查办案件的治本功能。各级纪检监察机关要坚持惩防并举，注重发挥查办案件的治本功能，通过查处腐败分子，起到震慑和预防的作用，使多数人受到教育。一要发挥查办案件在警示教育方面的功能。二要发挥查办案件在完善制度方面的功能。要把治本工作贯穿于查办案件工作全过程，通过查办的案件总结教训，堵塞漏洞，有针对性地加强制度建设。要继续推行“一案双报告”制度，特别要围绕解决一些领域和部门腐败易发多发的深层次问题，结合今年开展的“反腐倡廉制度建设创新年”活动，进一步建立和完善反腐倡廉各项制度，做到查处一个案件、健全一批制度、解决一类问题。三要发挥查办案件在强化监督方面的功能。

四、加强办案队伍建设，树立纪检监察干部良好形象

各级纪检监察机关要结合开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强办案队伍建设，使这支队伍真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。一要加强党性修养。树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻保持政治上的清醒与坚定，忠实履行职责，始终牢记手中的权力只能用来为人民谋利益。二要提高办案能力。加强对党纪条规、国家法律法规和经济、财政、金融、科技等方面知识的学习，还要注意学习心理学、逻辑学等知识，深入研究新形势下查办案件工作的特点和规律，不断提高突破大案要案能力、依纪依法办案能力、组织协调办案能力。三要严守办案纪律。坚持原则，实事求是，严守纪律，这是纪检监察干部最重要、最宝贵的政治品质。泄露案情既是严肃的政治问题，又是个人品格问题。办案人员要自觉遵守办案纪律和有关规定，严格约束自己，严格要求自己，做到不该去的地方坚决不去，不该办的事情坚决不办，不该说的话坚决不说。建立必要的保障机制，支持办案人员依纪依法履行职责，帮助其解决实际困难、排除后顾之忧。■

（本文是郭永平同志在全省纪检监察机关查办案件工作会议上的讲话摘要。标题为编者所加。）