深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为构建富强和谐汉阴提供有力保证

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争   为构建富强和谐汉阴提供有力保证

同志们：
    我代表县纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次会议主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中省纪委七次全会、市纪委二次全会和县十三次党代会精神，回顾总结2006年工作，安排部署2007年全县党风廉政建设和反腐败工作任务。
    一、2006年全县党风廉政建设和反腐败工作简要回顾
    2006年，全县各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于加强党风廉政和反腐败工作的各项重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以学习贯彻《党章》为主线，以党风廉政建设责任制为龙头，全面抓好反腐倡廉各项工作，全县党风廉政建设和反腐败工作呈现出重点突出、措施有力、成效明显的良好局面。
    (一)以学习宣传贯彻《党章》为切入点，实现反腐倡廉工作重点突破。2006年，全县各级纪检监察机关始终坚持抓重点和关键，以重点突破带动反腐倡廉各项工作。党风廉政宣传教育工作力度加大。以学习宣传贯彻《党章》为主线，以廉政文化“六进”活动为载体，全力打造汉阴廉政文化特色。在4月份的“学习宣传党章活动月”期间，县纪委牵头组建《党章》宣讲团，巡回到各乡镇各部门为3000余名党员干部做辅导讲座50余场次。6月份县纪委牵头举办了“国土杯”《党章》知识测试、“地税杯”《党章》知识竞赛、“国税杯”社会主义荣辱观演讲赛、“城建杯”庆祝建党85周年廉政歌曲歌咏比赛，自编自演的廉政文艺节目《荷赋》参加市纪委“清风颂”廉政文艺汇演荣获“最佳表演奖”和“优秀组织奖”。“七一”前夕，涧池、双乳、汉阳、观音河等乡镇开展了以“廉政歌曲大家唱”为主题的廉政文化系列活动，从而将廉政文化“六进”活动推向高潮。通过这些活动，全县各级党组织用党章的规定、党章的精神指导党风廉政建设和反腐败工作的水平进一步提高，广大党员特别是党员领导干部的党章意识和学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章的自觉性和坚定性进一步增强；党风廉政建设责任制稳步推进。全县各级各部门紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，采取抓任务分解、典型示范、检查考核、责任追究等关键环节狠抓落实。进一步明确了责任主体、责任范围、责任目标，确保各级领导干部“一岗双责”和“五个一”任务真正落到实处。县廉责办先后在平梁、龙垭、县水利局、县财政局等单位建立了示范点，对各乡镇各部门进行了党风廉政建设责任制半年检查和年度考核，全年实施责任追究1案1人；构建警示训诫防线工作成效明显。全县各级各部门高度重视构建警示训诫防线工作，充分发挥各级党委的责任主体作用，各级纪委的组织协调作用，各级领导的表率带动作用，认真落实构建警示训诫防线工作三项制度。城关镇纪委将警示训诫与查办案件工作紧密结合，县教体局纪委将警示训诫与纠风工作有机结合，真正达到了既教育挽救了一批党员干部，又保护了他们干事创业积极性的良好效果。全年共实施警示训诫71人，其中，警示提醒49人，诫勉督导12人，责令纠错10人。
    (二)认真履行工作职责，确保政令畅通。在推进反腐倡廉各项工作中，全县各级纪检监察机关始终坚持服从和服务于经济建设这个中心，确保县委县政府的政令畅通。围绕优化投资环境和群众关心的“上学难、看病贵”问题，下决心出实招切实纠正损害群众利益的不正之风。县纪委监察局下发了《投资环境整治实施方案》，与县电视台联合举办了“电力杯•我与投资环境”有奖征文活动，向重点项目派驻监察室3个。全年查处纠正违规乱收费学校7所，清理违规资金4.8万元。县卫生局、教体局、国税局、地税局等部门和中省单位，紧密结合自身行业特点，在政风行风建设方面取得了明显实效。县纠风办牵头先后在卫生系统5个医疗单位、教育系统16所学校及中省单位开展了三次政风行风评议大会；全年共组织公路“三乱”明察暗访10次，对有关执法人员实施警示训诫3人，有效地杜绝了公路“三乱”现象。围绕管好“权、钱、事、人”四个方面，加大源头治腐工作力度。县监察局编印了《汉阴县政务公开目录手册》，召开了全县政务村务公开现场会。所有收费单位的行政事业性收费全部实行“收支两条线”，全年实现政府采购1392万元，节约资金245.8万元。加强对招投标活动的监督，建设工程招投标率达100%，严格遵照《党政领导干部选拔任用条例》选拔任用领导干部。加强执法监察工作，全年开展执法监察19项，查处并纠正退还违纪金额18.38万元，全年查处涉嫌商业贿赂案件8起，涉及资金35万元。重点围绕新农村建设、退耕还林、计划生育“三查三清”工作等重点工作开展监督检查，有力地促进了全县经济和社会事业发展，维护了县委、县政府政令畅通。
    (三)纪检监察干部队伍建设得到进一步加强。以提高纪检监察干部“五种能力”为目标，切实加强干部队伍建设。结合乡镇党委换届，全县18个乡镇纪委调强配齐了纪委副书记和纪委委员。注重干部培训，提高综合素质。县纪委监察局3名班子成员参加了中省纪委举办的培训班，7名乡镇纪检干部到县纪委机关进行了跟班培训，48名乡镇部门纪委书记和纪检组长参加了全市纪检监察干部培训班，全年对20名纪检监察干部进行了调整和轮岗交流。认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。5月份活动月期间，在全县纪检监察干部中广泛开展了宣传一次党章、开展一次调研、撰写一篇心得、参加一次演讲、解决一个问题的“五个一”活动。县纪委监察局机关干部以实际行动投入到挂联的三同村社会主义新农村建设和漩涡镇群英村大瀛湖治理工作，受到了县委、县政府的充分肯定和干部群众的好评。
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻，任务仍然艰巨。从源头上防治腐败工作还比较薄弱，一些领域的腐败现象还依然存在；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假；少数干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利；有些地方和部门领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，有些反腐倡廉制度措施落实得不够好。这些问题，在我县也都有不同程度的存在，必须采取有效措施，认真加以解决。
    二、2007年全县党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
    2007年，全县党风廉政建设和反腐败工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中省纪委七次全会、市纪委二次全会和县十三次党代会精神，全面履行党章赋予的职责，突出重点，继续抓好党员干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理，推进体制机制制度创新，加大违法违纪案件查处力度，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现率先突破发展和构建富强和谐汉阴营造良好的政治环境。
    (一)加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进汉阴率先突破发展。要紧紧围绕县十三次党代会确定的在工业扩张、城乡繁荣、新农村建设、公路建设实施率先突破发展、构建富强和谐汉阴等重大战略任务，切实改进和加强监督检查工作，维护政令畅通，促进工作落实。要坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，严肃纠正在加快发展中盲目决策、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，促进经济社会又好又快地发展。要继续围绕改善行政管理、提高工作效率开展效能监察，切实解决一些地方和部门存在的行政不作为、乱作为等问题。要进一步加强对发展环境的监督检查，严肃查处破坏发展环境的案件，营造良好的发展环境。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，建立完善和落实维护群众利益的相关制度，逐步建立健全利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，最大限度地增加和谐因素，化解社会矛盾，促进和谐发展。

(二)深化反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁从政。充分发挥教育的基础性作用，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，丰富教育内容，创新教育方式，增强教育效果，运用过去各类宣传教育活动中创造的好做法好经验，继续深化反腐倡廉教育。各乡镇各部门要调强配齐党风廉政宣传教育协调领导小组和骨干通讯员，切实增强领导小组的组织协调能力，建立健全激励机制，充分调动骨干通讯员反腐倡廉宣传的积极性。要继续组织党员干部深入学习党章、《江泽民文选》和胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，深入开展党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、遵守党的纪律尤其是政治纪律教育。在党员干部中广泛开展“立党为公、执政为民”主题教育活动，引导党员干部坚持社会主义核心价值体系，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。坚持用先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。继续推进廉政文化进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业和进农村活动，树立以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，营造反腐倡廉的社会氛围。
    切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。加强对领导干部配偶子女从业情况的监督检查，根据统一安排，上半年开展一次申报登记，坚决纠正存在的问题。严格执行公务用车规定，加强对公务员工资制度改革和规范津补贴工作的监督检查，坚决纠正滥发钱物等违规违纪行为。严格控制党政机关修建楼堂馆所，严格控制各种名目的庆典、评比达标活动，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。对于顶风违纪的，要严肃追究领导干部的纪律责任。
    (三)扎实推进农村基层党风廉政建设，促进社会主义新农村建设。认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见，根据县委、县政府的安排，围绕社会主义新农村建设，全面加强农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设要以乡镇站办所负责人、工作人员和村“两委”班子为重点对象，突出抓好教育管理，规范行政行为，提高依法行政的能力和水平，增强为群众服务的意识和责任，切实转变农村基层干部工作作风。按照“公开、公正、透明”原则，深入推进村务公开、乡镇站所事务公开，切实保证群众的知情权、参与权和监督权，确保党在农村的各项惠民政策得到很好的落实，使党和政府同人民群众的血肉联系进一步密切。完善农村基层党风廉政建设制度体系，规范村级财务管理、建立健全村民民主监督、重大事项民主决策等制度，有效防止违纪违法问题的发生。各乡镇党委和有关方面，要认真抓好农村基层党风廉政建设示范点，发现和培养先进典型，引导和推动农村基层党风廉政建设健康发展。
    (四)推进构建警示训诫防线工作，建立和完善惩治和预防腐败体系。全县各级党委、政府、纪检监察机关和党员领导干部要充分认识构建警示训诫防线工作的重要意义，把构建警示训诫防线工作纳入惩治和预防腐败体系建设统筹谋划，使构建警示训诫防线工作服从服务于党委政府的中心工作，更好地促进经济社会的全面发展。要重点围绕认真贯彻执行《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，通过抓制度化、规范化建设，明确责任主体，界定适用范围，规范工作程序，使这项创新性工作成为常规性工作。要把构建警示训诫防线自觉融入党风廉政建设和反腐败工作的全过程，贯穿到信访举报、案件检查、执法监察、源头治理、纠风以及廉洁自律、述职述廉、责任制考核等各项工作之中，运用构建警示训诫防线方法和手段，积极大胆实践，认真组织实施，使构建警示训诫防线工作最大限度的发挥教育、爱护、保护干部的积极功能。
    (五)严肃党纪政纪，进一步加大查办案件工作力度。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的有效手段。要坚决查处严重违纪违法案件，对腐败分子发现一个查处一个，不姑息，不手软。重点加强对贯彻执行国家惠民政策的监督，着力查处侵占群众利益、执行惠民政策中出现的违规违纪问题。严肃查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件。严肃查办项目管理、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等经济领域的案件，力争在查处大案要案上有所突破。
    实行领导联系案件、纪委常委包片指导基层办案责任制，进一步畅通信访渠道，提倡和鼓励实名举报。正确运用政策和策略，既要维护党纪政纪的严肃性，又体现宽严相济、区别对待，注重办案的政治经济和社会效果。在查办案件过程中，要注意把改革中出现的失误与严重违纪违法区分开来，既查办严重妨碍和破坏改革发展的行为，又支持和保护广大党员干部干事创业的热情。加强案件审理工作，规范“乡（镇）查县审”，把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。着力完善办案协调机制，规范案件检查措施，加强内部管理监督，确保安全文明办案。抓好典型案例剖析，实行“一案两报告”制度，积极开展“以案说纪、以案说法”教育活动，充分发挥办案的治本功能。
    (六)加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，切实维护好广大人民群众的切身利益。要督促和会同有关部门重点解决食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题。继续治理教育乱收费，认真落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，健全教育收费监督管理制度，严格规范收费行为。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推行药品(耗材)网上集中招标采购办法，加强药品和医疗服务价格监管，加快新型农村合作医疗建设，降低群众医疗费用负担。认真落实减轻农民负担各项政策规定，坚决纠正乱收费、乱罚款和乱摊派，严格规范农业用水用电等收费行为，严肃查处制售假劣农资和哄抬农资价格等行为，切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产管理部门和开发商依法进行检查监督，发现违规违法、权钱交易的，从严查处。推进民主评议活动，坚持全面评议与重点评议相结合，促进部门和行业作风的明显好转。充分发挥行政监察职能作用。加强对重点部门、重点岗位和关键环节的行政监察，促进行政规范化。加强对矿产资源开发、环境保护、招标投标、安全生产、行政许可、社保资金管理使用、退耕还林等情况的执法监察，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。加强对劳动法执行情况的执法检查，及时查处侵害劳动者权益的问题，促进各项劳动政策落实。坚决纠正和查处在土地管理中以租代征和未批先占、未批先建等违法违规行为。
    深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促检查，3月底前完成检查验收工作。积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法，形成防治商业贿赂的长效机制。
    (七)深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作。坚持以改革统揽预防腐败各项工作，深化体制机制制度改革，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。深化干部人事制度改革，认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。推进司法体制和工作机制改革，推行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约机制。深化行政审批制度改革，加强对行政审批行为的规范和监督；继续推行行政许可方式改革，扩大推行工商企业登记实施范围，健全市场准入和退出机制；进一步规范政务大厅管理工作。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，逐步把政府非税收入纳入“收支两条线”管理，扩大实施国库集中收付制度范围。深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围和规模，严格实行“管采分离”。对部门管理和经营的国有资产，逐步实行统一管理经营，堵塞“小金库”资金来源，防止胡支乱花、铺张浪费。
    (八)切实加强监督，促进领导干部作风建设。全县各级党组织要认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，充分认识加强领导干部作风建设的重大意义，通过完善教育，强化监督，健全机制，切实把领导干部作风建设抓紧抓好、抓出成效。要把领导干部作风教育融入到党纪法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁从政教育之中，促使各级领导干部自觉践行胡锦涛同志提出的八个方面的良好风气。要进一步完善领导干部作风建设的相关制度，根据领导干部作风建设出现的新情况、新问题，建立管用有效、操作性强的新制度，逐步形成加强领导干部作风建设的长效机制。要进一步强化监督职能，把贯彻落实党内监督各项规章制度与领导干部作风建设有机结合起来，坚持和完善民主集中制，健全领导班子议事规则，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，加强对领导干部任期和离任经济责任审计。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，促进领导干部作风建设。进一步改进信访举报、民主评议等工作，建立对领导干部作风情况的动态监督和测评反馈机制，及时了解、全面掌握领导干部作风建设的情况，对领导干部作风建设存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒，力争把问题解决在萌芽状态；对本地本部门领导干部作风方面存在的普遍性问题，要通过专项治理，刹风整纪；对作风方面出现严重问题的，坚决严肃查处。按市委的要求，今年，全县各级领导班子要以作风建设为主题，召开一次专题民主生活会，领导干部要按照要求对照检查，深刻剖析，认真整改。在述职述廉中，也要报告改进作风的情况，自觉接受组织和群众的监督。
    三、改进作风，狠抓落实，不断加强和改进纪检监察工作
    今年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，全县各级纪检监察机关和纪检监察干部一定要适应新形势新任务的要求，用科学发展观统领纪检监察工作，进一步增强责任感和紧迫感，统筹安排，扎实工作，全力抓好反腐倡廉各项任务落实，不断提高履行职责的能力和水平。
    加强学习，提高综合素质。全县纪检监察干部必须加强学习，不断适应反腐倡廉新形势新任务的要求。要认真学习领会中省市县有关反腐倡廉工作会议、文件精神以及江泽民、胡锦涛关于反腐倡廉的重要论述，用科学理论武装头脑，指导实践。要深入系统地钻研纪检监察业务，加强学习经济、法律、现代科技和社会管理等方面知识，努力提高全面履行党章赋予的职责的能力、贯彻落实科学发展观的能力、对领导干部实施有效监督的能力、依法执纪办案的能力、组织协调反腐败工作的能力。要进一步加强和改进纪检监察干部的学习，深入开展创学习型机关、建学习型队伍、做学习型干部活动，使学习成为每一名纪检监察干部的良好习惯。可采取“请进来、走出去”的办法，采取集中培训、组织外出学习考察等途径，不断改善纪检监察干部的知识结构，开阔知识视野，提高工作能力，
    服务大局，促进率先突破发展。纪检监察机关作为维护纪律的专门机关，必须紧紧围绕和服务于这个中心。要坚持把反腐倡廉各项工作融入突破发展的各项决策和政策措施之中，与实施突破发展的重大举措紧密结合起来，以反腐倡廉的实施成果促进发展。要坚持紧贴发展中心履行职责，对县委作出的每一项重大决策部署，都要及时跟进，快速反映，全程监督，及时掌握遇到的新情况、新问题，及时研究对策，提出纪律要求，着力解决工作不顺、落实不力、有令不行、有禁不止等问题，保证率先突破发展的各项决策和任务落到实处。要坚持把支持保护改革，营造干事创业环境作为重要职责，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者、追究诬告者、惩治腐败者，引导和保护广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事业的积极性和创造性，为率先突破发展提供有力的支持和服务，创造良好的环境和条件。
    改进作风，加强队伍建设。全县各级纪检监察机关要带头发扬胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气，不断改进和加强自身的作风建设，努力提高纪检监察工作的质量和效能。要大力倡导扑下身子、埋头苦干、深入实际、调查研究的风气。要教育和引导广大纪检监察干部自觉增强拒腐防变意识，做到正人先正已，执纪先守纪，秉公先奉公，带头遵守党纪国法，严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受党和人民群众的监督。要自觉遵守纪检监察干部行为规范，严禁利用职权谋取私利，严禁参加可能影响公正执行公务的宴请，严禁在接待群众来访中态度生冷蛮横，严禁参加有损纪检监察干部形象的娱乐活动，自觉维护纪检监察干部的形象。要进一步建立健全内部监督制约机制，把管理监督贯穿于执纪工作运行的每个环节。对发现的苗头性问题，要及时予以提醒和纠正，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离。要继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，深入基层，帮助群众排忧解难，维护好群众的根本利益。认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的“三苦”精神和“四实”作风，运用先进性教育活动的成果，切实解决纪检监察机关在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。经县委研究决定，县纪委监察局将对13个县直部门纪检组实行统一管理。县纪委将在县委党校举办全县纪检监察干部培训班，分期分批抽调基层优秀纪检监察干部到委局机关进行跟班培训。同时，进一步加强目标责任考评，健全奖惩机制，大力表彰工作中涌现出来的先进典型，加大干部轮岗、交流力度，实现干部的合理流动和科学配置，努力建设一支政治坚强、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。   
    同志们，今年是实施率先突破发展和构建富强和谐汉阴的开局之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大，让我们在县委的坚强领导下，以更过硬的素质、更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，继续推进党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大进步。