东营：站在“黄三角”眺望

成为黄河三角洲大开发的主战场，使东营这座拥有全国第二大油田的资源型城市，足以引起世人更为广泛的关注。依托土地资源优势，这座人口尚不足200万的年轻小城正迎来自己的转型良机。
在长三角、珠三角早已作为中国区域经济的领跑者而各领风骚之际，沉睡多年的黄河三角洲（下称黄三角）也终于开始苏醒。
3月25日，由国家发改委副主任杜鹰带队的由25家部委人员组成的调研组奔赴山东，实地考察黄三角。“这个联合调研组包括了住房和城乡建设部以及国土资源部的相关人士。”某知情人士向本报透露。
“调研结果汇总后会征求各部委意见，6月份之前就上报国务院。”上述人士表示。
作为山东省众多人士眼中的“1号工程”，在今年的全国两会上，从山东省到东营市都在力推黄三角开发进入国家战略层面。而杜鹰专门听取东营市政府的汇报，在相关人士看来，也意味着东营将成为黄三角大开发的主战场。
东营，这个井架林立的石油之城，开始憧憬转型后的模样。
石油之城的转型良机
穿越一望无垠的芦苇荡，背后是高低起伏不肯停歇的采油机，数十年来，在朝霞或余晖映照下，东营油田区一直是这样一幅忙碌的画面。
这是一座石油之城，有我国第二大油田胜利油田，而成立于1983年的东营市则是“共和国最年轻的城市”。
与大庆一样，这座资源型城市在数十年的迅猛发展后迎来了自己的转型期。
东营境内的原油年产量从最高峰的2890万吨下降到目前的2360万吨，大区块、易开采、质量高的油藏已基本开采殆尽。东营市政府相关人士表示，“虽然国务院确定的第二批资源枯竭城市名单中，东营并未上榜，但转型已是不可避免。”
而黄三角开发的大背景，给了东营转型的最佳良机。
就山东省而言，省委、省政府早已确定“一体两翼”的总体发展布局，把黄三角作为北翼重点推进实施；在国家层面，黄三角也先后被列入“十五”计划和“十一五”规划之中。山东省发改委主任费云良曾表示，黄三角毗邻天津滨海新区、唐山曹妃甸新区等经济区的区位优势，使其在参与环渤海地区产业分工后，有望成为推动中国东部经济协调发展的重要增长极。
能成为黄三角开发战略的主战场，东营的区位优势起到至关重要的作用：距济南、青岛只有2小时车程，与大连海上距离120海里，而荣乌高速的建成通车，将东营与北京的行车时间缩短为不足4个小时。东营在黄三角开发中将起到的作用显而易见。
资源枯竭后何以为继是首要的难题。1992年，大庆曾建立高新技术开发区，但地理位置偏远、配套差以及人才缺失等因素使企业发展受到极大制约，首次转型并未见成效。2006年，大庆实施二次转型，重点发展化工产业、塑料产业和皮革产业，高新区逐渐活跃。
而此次东营市政府提出的建立“高效生态经济区”，则有了防患于未然的意味。
在东营市政府向调研小组的汇报中，规划建立八大产业基地。除了发挥资源优势，依托胜利油田和近海海洋石油开发生产打造石油能源战略储备基地之外，还提及打造现代化学工业精细化工基地、依托“清洁技术与再生能源国际示范城市”建设打造新能源基地、依托生态旅游区和黄河水城打造生态休闲度假基地以及打造生态高效农业基地等。
“借助黄三角开发建立多元经济、发展替代产业，这是适合东营发展的转型模式。”东营市政府相关人士表示。
期待土地政策扶持
“我们的城市配套还很不完善。”东营当地某开发商这样对记者说，“转型，首先要转变为宜居城市。”
东营市政府与油田管理局所在地分处东西两个城区，相距近15公里，这恰恰与大庆的城市结构类似。
大庆曾经面临的制约也是城市区域规划的分散。比如大庆石油管理局所在的让胡路区和大庆市政府所在的东风新村中间竟相距20公里，出行多有不便。
东营的东城区和西城区之间也曾如此，肩挑两城的公路两侧空旷如野。而现在东西两城间的距离正在拉近。东营区政府搬迁至此，成为两城间的纽带，直接带动了公司企业及地产开发商的汇集。短短几年中，两城区之间已设立20条公交线路，附近区域房价比东营市中心均价高出500元。
而这个被当地人称为“新区”的地方，也正在成为新的商业中心。东营市政府相关人士则告诉记者，一座现代化的大剧院正在“新区”中建设，将使其成为东营市的文化中心。
城市开发需要大量的建设用地，这个随处可见的难题在东营却消失于无形。某外地入驻的品牌开发商表示，这里是“全国惟一一个每年都产生国有新增土地的城市”，在土地供给上拥有得天独厚的优势。
据了解，黄三角区域内拥有未利用土地800多万亩，仅东营市就有430万亩，基本上是国有的荒地和盐碱地，而且成片连方。在山东省公布的未利用土地面积中，东营市也占到了50%左右。发力进入国家战略后，黄三角给东营带来更多的政策憧憬。
东营市政府在一份提交给调研组的报告中，建议国家给予9项政策支持，其中第一条就是争取将黄三角列入土地管理体制改革试点。这份报告中建议国务院在黄三角设立“未利用土地直接开发为建设用地”试点，对那些难以开发为耕地的未利用土地，在山东省建设用地总规模指标之外，单独切块下达规划、计划指标，直接开发为建设用地。
“一些受制于土地限制的大型产业项目，由此可以落户黄三角了。”山东省社会科学院副院长郑贵斌分析说，虽然当前国家的土地政策颇为严厉，但是成为试验区后，地方政府就拥有了相应权限，可以为符合条件的项目落地“拍板定夺”。“工业地产可能会最先受益。”
当地一位地产公司总经理则表示，除了发挥土地优势外，黄三角战略对东营房地产最大的影响是“聚拢人气”。
“东营的城区人口，连同周边县城还不足60万，市场容量很小，这对房地产市场一直是个制约。”该人士表示，大开发必然导致人流激增，房地产市场一直以来的人口瓶颈将得到突破，而且“基础设施施工建设也将面临巨大机遇”。