路桥收费为何是一笔糊涂账

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/27 19:23:51

路桥收费为何是一笔糊涂账
文章提交者：侧评
邹啸鸣
中国青年报昨日报道称，兰州市自2007年11月起征收的路桥费一直争议不断，在不到两年的时间里，路桥费已经征收了2亿元。车主们认为，兰州没有一座长度超过1公里的桥梁，也没有任何隧道，所谓路桥费事实上就是对“城市道路”收费。而按照国家的规定，城市道路是不能收费的。
国务院决定从2009年1月1日起实施成品油税费改革。取消原在成品油价外征收的公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。在这一背景下，对于兰州的做法，我们可以这样理解：中央政府对公路实施了费改税的改革，一些地方政府却仍然在收“税外”路桥费，而且依据居然是国务院1996年的《城市道路管理条例》：市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费。而这个“等”字，就被兰州城投公司理解为“收费依据”。这一字值亿金啊。
燃油税改革本是一举数得：只要车要跑，就得加油，一加油就等于缴了燃油税。而为了推行燃油税，所以免了“六项收费”。所以在国际油价大降的背景下，国内油价依然坚挺，因为包含了燃油税。可是，在贷款修路还贷的问题上，“逐步有序地取消还贷收费”却给各地政府留下了一个相对模糊的操作空间。
负责收费的兰州城投公司是很体谅地方政府财政拮据的。据称兰州市路桥建设贷款累计达106.2亿元，平均每年要偿还本息22.05亿元。按目前财政状况，兰州市无法筹集新的城市建设资金和还本付息。问题是：贷款修路是谁来决定的？谁做决定就由谁掏钱。做决定的人不掏钱，掏钱的人无法参与做决定。这还真有点像“要从此路过，留下买路财”强盗逻辑。
从消费者的角度看，人们买油的时候，已经缴了税，这个税已经包括了公路养路费等六项收费之中，焉能税外加费？实际上，这个城投公司本身的性质就很值得质疑。据该公司总经理张鹏举介绍，兰州市城市发展投资中心、兰州市土地储备中心和兰州市城市发展投资集团有限公司实行“三块牌子、一套班子、合并运行”，各司其职。兰州市城市发展投资集团有限公司主要负责城市土地储备、资产经营、项目建设和融资开发工作。这分别就是“官商一体”了。
这样的公司，每年收到的大笔过路费，到底有多大部分“归还贷款”，多大部分作为“内部成本”列支了，用于还贷的路桥费每一笔具体对应哪些路桥，到期还完的有多少，对公众来说的确“都是一笔糊涂账”。同样是这个“三块牌子一套人马”的公司，在垄断了城市土地交易的情况下，巨额收入不用于路桥建设，用到哪里去了？这样的追问，应不仅止于兰州一地。

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