神马文学网干部下访是弥合基层社会裂痕的起点
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 05:57:23
以“三个文件”齐发之气势，足见中央对解决基层信访问题的重视程度。就在此前一日，国务院新闻办发布了《国家人权行动计划(2009-2010年)》，这个中国第一部以人权为主题的国家规划明确指出，保障公民的信访权利，如“进一步拓宽和畅通信访渠道”，“坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访制度”等。如此，“三个文件”可视为对人权规划的呼应。
我们期待“三个文件”足以温暖人权，阻挡溃败于基层。作为一种明晰的信号或焦虑的是，官方权威杂志《半月谈》最近曾连续两周关注到信访现象。《半月谈》先是刊发全国政协副秘书长孙怀山文章，历陈一些地方政府解决信访问题时所采取的一些不当措施，如以宽泛的标准统计非正常进京上访人数，以严密的手段稳控信访老户等，呼吁“允许社会矛盾得到正常显现”。接着又于上周刊载一名乡镇干部在信访工作中的真实经历。该信访干部在描述截访的种种辛苦之后写道，“自从分管信访以来，我天天胆战心惊，如履薄冰。”
如果说屡屡出现的截访、将信访者投入精神病院等事件，正反映着公民维权的艰难，那么基层官员的“胆战心惊”，又何尝不反映着基层权力部门的无奈？而当维权者和基层政府的对抗形成了“都是受害者”的畸形生态，同时，这种官民秩序的失范，也一再导致基层社会的“不可治理状态”。作为一个事实，至少自去年瓮安事件开始，一些地方基层社会“碎片化”的现状已经出现。这种“碎片化”，在三农问题专家于建嵘教授看来是“只有国家而没有社会”，在社会学家孙立平教授看来是“上层寡头化和下层民粹化”，然而无论如何，它都向我们指出了基层社会亟待弥合官民秩序的破裂关系。
有此现状，“三个文件”自非突兀之举。而作为另一个事实，是在此之前，包括中央政府在内的各级政府已开始着手体制内准备。如中央对全国县党委书记进行一次轮训。在去年11月10日至26日，2000余名县委书记接受了轮训；紧接着，公安部决定用半年时间，将全国3080名公安局长集中培训一遍。首批培训班已于今年2月18日开课；2月26日，首期基层检察长轮训班也开课了，最高检将用两年时间把全国3000余名基层检察院检察长全部轮训一遍。这些轮训活动的特点，无一不直接指向基层权力部门，“维稳”“矛盾化解”“信访”无一不是轮训关键词。
不论是各种体制内准备，还是“三个文件”，都以敦促政府部门“定期接访”“定期下访”“矛盾排查”的方式，强化地方党政和官员的政治责任，以解决基层社会两个最关键的问题：一是孙立平教授所说的“权力的失控”，一是公民利益表达机制的严重缺失。而此两者，亦正是导致信访种种怪现状，以及基层社会碎片化的根本原因所在。“三个文件”如此明晰的指向，表达了清醒与明智。这让我们可以由此重新于内心铺排对治理的期待，也可以深信一切治理与改良并不只到“三个文件”为止。
“三个文件”敦促基层权力部门解决基层社会问题，是一种上级权力机关督查下级权力部门的思路。与此同时，还必须加强对权力自下而上的监督。很难说，过去上级“一票否决”所导致的信访问题，不会以更加隐蔽更加严重的方式出现。从这个意义上说，“三个文件”仍只是一个起点。