发挥纪检监察职能作用 保障落实科学发展观

中共孝感市纪委副书记、市监察局局长  田　立

科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央从新时期新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。反腐倡廉建设作为党的建设和国家工作的重要组成部分，在提高党的执政能力和政府公信力，服务和促进科学发展进程中处于十分重要的位置。科学发展观与纪检监察工作核心相吻合、工作目标相一致、出发点和落脚点相同。纪检监察机关必须充分发挥职能作用，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，为科学发展观的贯彻落实提供坚强有力的政治和纪律保障。

一、抓反腐倡廉教育，从思想上保障落实科学发展观

正确的思想观念是正确行动的先导。纪检监察工作要围绕全面理解和准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，进一步加强反腐倡廉宣传教育，引导广大党员干部牢固树立科学发展的全局观、群众观、勤政观和政绩观，切实增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力做科学发展观的推动者和实践者。

一是引导党员干部树立“一盘棋”的全局观。坚持围绕中心、服务大局是对各级领导机关和领导干部的基本要求。但现实工作中有少数地方和部门的领导缺乏全局观念，在落实科学发展观和贯彻中央政策方针上做表面文章，自行其是，我行我素，合“口味”的抢着干，不如意的绕道行。要教育广大党员干部牢固树立抓大事、谋长远、管全局的观念，正确处理好经济的持续发展与政治稳定的关系；正确处理好对上级负责与对人民群众负责的关系；正确处理好当前利益与长远利益的关系；正确处理好局部利益与整体利益的关系。

二是引导党员干部树立执政为民的群众观。发展的根本目的就是为了维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。但有的领导干部在抓发展方面思路不广，办法不多，习惯于简单地照抄照搬，致使抓项目办事情不顾群众所愿、不求群众满意、不惜损害群众利益，结果“面子工程”上马了，群众利益却受到了损害，引发新的干群矛盾，致使发展的阻力增大。要教育党员干部坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，真心诚意地为人民服务，真正做到爱民、为民、富民、安民，带领群众致富奔小康，促进社会和谐稳定。教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、干工作时始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，努力兴办人民群众期望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展的成果真正惠及广大人民群众。

三是引导党员干部树立求真务实的勤政观。求真务实是我们党的优良作风，也是我们党的事业不断发展的重要保障。但实际工作中少数领导干部抓发展作风飘浮，设想的事说干了、正在干的说干成了、干得一般的说成效显著，嘴上说的、纸上写的神采飞扬，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果错失事业发展机遇。因此，要教育广大党员干部坚持一切从实际出发，脚踏实地、埋头苦干，不投机取巧，不弄虚作假，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；坚持办实事、求实效，积极进取，量力而行，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持立足当前，着眼长远，不急功近利，不虚报浮夸，不做表面文章。

四是引导党员干部树立全面科学的政绩观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观与正确政绩观紧密相关。但实践中，仍有少数领导干部把政绩视为领导职务晋升的资本，为了追求片面的政绩急于求成，盲目乱干，决策办事只顾眼前，不顾长远，不惜耗费巨资、民力换取一时的“光环”，看起来“很热闹”，实则给当地的长远发展带来了长期难于愈合的创伤。因此，必须建立符合科学发展观要求的干部政绩考核评价和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度。要教育和引导领导干部用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，既要看经济指标，还要看社会指标、人文指标和环境指标；既要坚持重实干、办实事、求实效，还要坚持把实现人民群众的利益作为最大的政绩追求目标，让人民群众得到实惠，始终把实现全面协调可持续的发展作为评价干部政绩的基本标准。

二、抓惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观

加强惩治和预防腐败体系建设是服务和促进科学发展的重要保证。要认真按照中央《实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的要求，将惩防体系建设寓于各项发展决策和措施之中，针对经济社会发展过程中腐败现象易发、多发的部位和环节，积极推进体制、机制、制度创新，为落实科学发展观提供制度保障和体制支持。

一是要不断完善和落实各项制度。建立健全切实管用的制度是惩防腐败体系建设的关键。要围绕对权力的规范和监督，针对容易发生问题的薄弱环节和容易形成的漏洞，深入分析产生问题的原因，认真总结经验做法，逐步完善和规范制度规定，尽快形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时要十分注重在制度的执行落实上下真功夫。花大力气对制度落实情况进行经常性地监督检查，坚决杜绝上有政策、下有对策，断章取义、为我所用的行为，及时纠正和处理违反制度的行为以及人和事，充分发挥用制度管权、管事、管人的作用。

二是要不断健全民主监督机制。对事关发展的重大事项，坚持民主集中制，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等行之有效的做法，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经领导班子集体作出决定，防止个人独断专行。

三是要不断发挥市场配置资源的基础性作用。权钱交易行为大都发生在违规插手微观经济活动的过程中。必须严格规范权力的运行，能够通过市场机制调配的尽量交给市场解决；不该权力介入的事情坚决不能介入，尽量减少权力对微观经济活动的干预。要深入推进行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制等改革，进一步规范和完善政府职能。要建立健全与社会主义市场经济相适应的机制和制度，研究用市场的办法、经济的办法来解决问题。要加强市场监管，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。

三、抓监督检查惩处，从纪律上保障落实科学发展观

纪检监察工作服务科学发展，就要深入到改革发展的第一线，深入到经济建设的最前沿，通过监督检查，及时制止和纠正不执行或不正确执行中央促进科学发展的决策、政策、措施，破坏政令畅通的行为，为科学发展提供纪律保证。

一是围绕中央经济社会发展路线、方针、政策和工作部署的贯彻落实情况，加强监督检查。围绕加强宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、构建社会主义和谐社会、节约能源资源和保护环境、建设社会主义新农村等一系列重大政策和改革措施的贯彻落实情况，进行监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。重点是看有没有搞盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标的行为；有没有劳民伤财搞“形象工程”、“政绩工程”的形式主义，以及弄虚作假的问题；有没有以牺牲能源、资源和环境为代价，换取短期经济增长的问题；有没有违反民主集中制原则，造成决策严重失误等问题。配合有关部门纠正盲目投资和低水平重复建设的高能耗、高水耗、高物耗、高污染等违背科学发展观的行为、项目，支持发展符合产业政策、有利于结构调整、高附加值的项目，使经济建设与资源、环境相协调。

二是围绕促进勤政高效，加强效能监察。坚持以公开促公正、以公开促效率，以政府部门和与群众利益密切相关的公用事业单位为重点，督促党员干部严格实行办事公开制度。下大力解决政令不畅、服务不优、执法不严、推诿扯皮等突出问题。为老百姓办事，必须又好又快地办，绝不允许刁难群众，绝不允许不作为、慢作为、乱作为。在基层积极推行为民服务代理制，方便群众办事，密切干群关系。加强对领导干部作风的监督检查，督促领导干部增强责任意识、服务意识和效率意识，切实改进作风，求真务实，艰苦奋斗。

三是围绕规范执法行为，加强执法监察。完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制。重点开展对行政许可法、土地管理法、环境保护法、招投标法贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正行政执法中“检查就是罚款”、“监督就是收费”的行为，切实解决执法不规范或滥用自由裁量权的问题。同时，要加强廉政监察，规范行政权力运行，加强对重点领域以及直接掌管人财物等关键环节和岗位的监督，强化对权力的监督制约。

四是围绕纠正损害群众利益的行为，加强专项检查。要认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资、企业违法排污损害群众健康等问题。加强对涉农资金的检查，坚决落实惠农补贴政策，切实维护农民利益。深入开展专项治理工作，重点解决群众在上学、看病、食品药品安全和生态环境等方面反映的突出问题。

五是围绕民主评议政风行风，加强社会监督。民主评议政风行风要在建立长效机制、扩大参评范围、向基层延伸三个方面深化，使评议活动更加科学、有序和规范，把部门和行业作风好坏的评判权和监督权交给基层群众。在社会各界特别是企业中聘请优化发展环境监督员，建立健全信息反馈和处理机制，扩大监督的覆盖面。

六是围绕实现社会公平正义，加强案件查处。要以查办以权谋私、与民争利的案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及国有资产严重流失的案件；严肃查处工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。要坚决查处侵害群众利益的恶性案件。对连续发生严重损害群众利益引发恶性事件的地区和部门，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，要按照有关规定追究领导干部的责任。要围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为，维护公平竞争的市场经济秩序。

四、抓纪检监察队伍建设，从能力上保障落实科学发展观

纪检监察干部是一支素质高、业务精的队伍，但也存在一些与新形势新任务要求“不适应”、“不符合”的问题。要把纪检监察干部队伍建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量，就要不断加强纪检监察干部队伍自身建设，不断提高服务科学发展、促进科学发展、保证科学发展的能力和水平。

一是要努力提高纪检监察干部的工作水平。当前纪检监察干部自身素质与工作要求不适应的问题还在一定范围内存在，尤其是运用现代科学技术防范和揭露查处腐败问题的能力不强。要采取多种形式、多种途径为纪检监察干部“充电”，广大纪检监察干部要自觉投入政治理论学习和业务知识学习，做到不仅精通本职业务知识，而且掌握一定的经济、法律、管理、财务等相关领域的知识。同时，要继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎，深入实际，深入基层，深入群众，虚心向群众学习，不断增强各项本领。

二是要努力培养纪检监察干部的亲和力。纪检监察干部的形象对于树立纪检监察机关的威信，更好地开展工作有着十分重要的意义。和谐社会构建中的纪检监察干部形象不应该是一副“冷峻面孔”，而应当是善于与人打交道并且具有引导力和亲和力。少数纪检监察干部或多或少有让人敬而远之的“特殊身份感”，容易拉开与党内外群众的距离。广大纪检监察干部要增强群众观念，不断改进作风，把自己融入到党员干部和广大群众中去，主动与群众交心交朋友，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的形象，争当群众贴心人。

三是纪检监察干部要坚持严格自律。纪检监察干部处在反腐倡廉的前沿，面临着来自方方面面的诱惑。纪检监察干部作为执纪者，首先要带头守纪，坚持做到讲政治、讲大局，自觉维护党的形象，模范遵守宪法、法律和党章及党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受群众监督。同时还要注意培养和锻炼良好心态，受得住委屈，耐得住清贫，经受住各种考验，任劳任怨，乐于奉献，讲党性、重品行、做表率，做党的忠诚卫士。