泰州廉政网---完善激励约束机制 打造过硬纪监队伍

全省纪检监察干部工作业务培训班交流材料

完善激励约束机制  打造过硬纪监队伍
中共泰州市纪委  泰州市监察局

随着改革开放的深入推进，纪检监察工作涉及的面越来越广，工作任务越来越重，要求也越来越高。在现有人员的基础上，进一步挖掘潜力、提高效率是当前干部管理工作的迫切需要。近年来我们在不断建立完善激励约束机制，着力打造想干事有舞台、干成事有位置、创特色受褒奖、言和行有制衡的机制平台方面做了积极的探索,较好地激发了委局机关全体干部的奋发进取意识，促进了单项工作创特色，整体工作上水平。
一、建立工作考核机制，增强目标责任意识
凡事预则立，不预则废。建立工作考核机制，使工作有了具体的目标，整体的规划，完成的标准和比较的手段，对工作的开展有着极大的推动和促进作用。
一要有科学完善的考核办法。坚持以制度管人，建立长效考核管理机制，是抓好考核工作的基础和关键。通过几年的实践，我们逐步制定完善了《委局机关各室年度目标考核意见》、《委局机关科以下工作人员年度考核意见》和《委局机关科以下工作人员过错责任追究处理办法》三个规范性文件，三者相互补充，共同作用，形成了比较完备的考核管理体系，切实改变了以往年终凭印象定格次，一次投票定优秀的做法，使考核结果更趋公正、客观、准确，群众认同度高。二要科学量化指标。在目标设置上，要遵循科学、适度原则，既防止好高鹜远，又避免松垮疲塌，使共性的基础性目标与体现职能室个性的业务目标互为补充，有机整合，才能达到预期的效果。如我们在共性目标的设定上，提出了每人每年撰写不少于8000字的读书笔记，1篇不少于2000字的调研文章, 1篇省以上报刊采用的信息等目标，既设立了“最低保障线”，又鼓励多写多超多得分。在目标的落实上，坚持将总目标逐项分解到各室，各室进行再分解，明确负责人，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任机制。三是要兑现考核结果。将考核结果与福利奖金、干部晋升晋级挂钩，确保考核发挥应有的导向激励作用，是开展考核的目的和关键，如果考核与考核结果的使用不能有机结合，形成两张皮，考核就会失去意义，势必也难以开展下去。我们在这方面做了较好的结合，近几年，我们提拔使用了10多名考核优秀的干部，优秀人员的奖金份额也比一般人员高出50%以上。对考核为“不称职”等次的给予降职处理，2004年委局机关降职处理1人，从根本上扭转了“干与不干一个样”的不良局面。
二、建立公平竞争机制，增强争先创优意识
竞争是激发人员活力的根本举措，科学的竞争机制是引导工作目标的风向标，是与时俱进、开拓创新的催化剂。
首先要激励创新。我们把创新当作一项基础工程，要求机关干部以创新求突破、促发展，不断提高工作绩效。2003年在全省率先设立了“纪检监察工作创新奖”，对在纪检监察理论上有新造诣，思路上有新创意，工作上有新突破的给予专门奖励。2003和2004年，全市评选表彰创新奖21项，其中有10多项工作在全省乃至全国产生了一定的影响，2004年，我市《分阶段集中突破重点领域案件，构建反腐败惩防体系》经验被省纪委评为创新奖。其次要鼓励争先。通过大力挖掘、宣传发生在本地区的先进人物和事迹，激发争先创优热情和敢于争先的勇气。2004年，我们利用新闻媒体宣传了王定生、刘正福等近10名先进典型，同时将靖江市纪委副书记、监察局长刘方清同志的先进事迹编印成册，下发到每位纪检监察干部进行学习对照。2005年1月31日，在市纪委全会上以市委、市政府名义表彰20名先进工作者，在全市纪检监察系统形成学先进、赶先进的热潮。第三要择优用人。用人有着最为根本的导向作用，用好一个人就是树了一面旗帜，用错一个人就会挫伤一群人的积极性。2002年，我们以部门中层干部“全体起立、重新就位”为主要形式，通过准入考试、述职答辩、民主测评、组织考察、常委表决等13道程序，开展了中层干部竞争上岗，6名同志脱颖而出，走上了室副主任岗位，较好地实现了由伯乐相马向赛场选马的重要转变。此后，我们又先后组织了三批竞争上岗工作，有2名同志走上室副主任岗位，10名同志分别走上副科级、科级岗位，在委局机关形成了要晋升须竞争的共识，激发了机关干部奋发进取的内在动力。上岗的同志，深感岗位来之不易，格外珍惜，倍加努力；落选的同志看到了自己存在的不足，勤奋学习，不断提高；没有参加竞岗的同志也明确了努力方向，为委局机关工作增添了新的生机和活力。
三、建立监督制约机制，增强廉洁自律意识
建立监督制约机制，加强内部监督，是新时期加强纪检监察干部队伍建设，保持干部队伍纯洁性的客观需要和现实要求，我们在这方面也进行了积极的探索。
一是完善制度规范。制度是抓手，制度管人事半功倍。我们先后出台了《泰州市纪检监察干部行为规范》、《关于切实加强纪检监察干部作风建设的意见》、《泰州市纪检监察系统干部队伍建设年活动整改意见》、《泰州市纪检监察干部内部监督管理五项制度》等30多个制度、规定，并汇编成册，人手一份，使之对镜自查、闻钟自警。同时，进一步完善了信访、查案和审理工作责任制，形成了较为全面的内部监督管理制度体系。二是开展纪律教育。教育是根本，有着润物细无声的潜移默化作用。近年来，我们每年初用一个月的时间在机关干部中开展了“树形象、做表率、创新风”、“学习贯彻十六大精神，创新纪检监察工作”等集中教育活动，以不间断的纪律教育，促进纪检监察干部自觉用纪律规范约束言行，按纪律要求立身行事。2004年，我们用9个月时间在全市纪检监察系统开展了以“严格自律、秉公执纪、务实为民”为主题的干部队伍建设年活动。通过开展“五个一”学习教育、“五查五看”活动、典型案件教育，使机关干部的纪律观念、政治素质得到了进一步增强。三是主动接受监督。监督是关键，我们积极创设渠道，采用民主评议、问卷调查、个别访谈等形式，直接听取群众的意见和要求，有效地改进机关作风，塑造纪检干部勤廉形象。2004年干部队伍建设年活动中，市纪委向全市作出“欢迎监督纪检监察干部”的承诺，并公布了监督举报电话，聘请纪律作风监督员，制定下发《纪律作风监督员工作规则》，保障监督员充分行使监督职能。委局领导班子成员分头召开了13个座谈会，收集意见和建议40多条，逐条加以整改。对队伍中出现的害群之马不护短，不掩丑，给予从严处理。2004年查处市人防办原纪检组长朱健受贿案并移送司法机关处理，从本委机关清退一名不适宜干部，确保队伍的纯洁性。2004年11月，在全市开展的万人评议纪检监察机关和纪检监察干部活动中，647名各级人大代表、465名各级政协委员、441名离退休干部、1965名职工群众代表、95名纪律作风监督员、6219名各级干部参加了评议，对纪检监察工作总体评价“好和较好”的有9411人，占95.7%，对纪检监察干部队伍总体评价“好和较好”的有9303人，占94.6%。
二年来，通过不断完善激励约束机制，一手抓队伍、一手抓任务，委局机关人员工作能力和工作水平得到了全面的锻炼和提高，各项工作亮点迭出，取得了丰硕的成果。先后组织开展的医药购销、征地拆迁、教育收费、借用公款专项治理，都取得了十分明显的成效，在社会上引起很大反响，分别得到中纪委、省纪委的肯定。　　　　　　　　　　　　　

2005年3月19日