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两岸经合协议无关主权
(2009-03-12)
fieldset {width: 309px;border: 1px solid #990000;}legend {font-family: Arial,"宋体";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;}● 陈一新（台北）
在3月5日晚间台北美国商会举办的“谢年饭”中，马英九总统发表演说，首度谈到两岸经合协议的时程。他说，今年6月之前台湾海基会与大陆海协会将举行第三次江陈会，除了讨论平日直航、双边投资等预定议程外，希望也能谈一下谈判与签署经济合作协议的可能性，因为这项协议攸关台湾的长期发展。
不管两岸要谈“综合性经济合作协议”(CECA)，还是改名后的“经济合作架构协议”(ECFA)，民进党都认为，这项协议不仅会对台湾经济与许多产业造成伤害，也涉及主权问题，因此坚持立法院一定要“先审后谈”，甚至要求举行公投决定是否接受这项协议。
面临被边缘化的危险
作为台湾第一大反对党，民进党当然有权利关切国家的经济、产业与主权问题。但是，如果要求超过正常民主国家行政部门与立法部门的分际，或是动辄诉诸公投，让整个社会付出过大社会成本，不仅不符合台湾的利益，也不符合世界上其他国家的利益与期待。
首先，马政府主张两岸谈经合协议的主要目的，就是不希望台湾在东亚经济整合的过程中边缘化。众所周知，“十加一”自由贸易区内的所有国家都享受相互减免关税，台湾关税却居高不下，产品自然无法与其他国家竞争。
民进党应该盘算一下，究竟大多数台湾人民在想要什么？当大多数国人都希望政府带领国家走出全球金融危机的时候，民进党带头反对两岸签订经合协议，可能会自绝于大多数国人。民进党不能够一面要求马政府拿出办法救台湾经济，一面又反对马政府提出救台湾经济的办法。
其次，民进党反对两岸签订经合协议，也违反全世界其他国家的利益。一方面，中国领导人胡锦涛在去年年底提出的“胡六点”中已经表示愿意和台湾签订这样的协议。中国总理温家宝在人民代表大会上的政府工作报告中，也强调对此乐观其成，以逐步建立具两岸特色的经济合作机制。同时。美、日、欧盟与新加坡等东南亚国家，也希望台湾走出金融危机，重振当年亚洲四小龙的雄风。
另一方面，在全球化相互依存的时代，这些国家也担心，一旦台湾边缘化，也会拖累其他国家。在这次金融海啸中，许多国家相互扶持，像最近许多国家都帮助冰岛纾困，中共也购买美国国债帮美国纾困，都是基于此一心理。台湾不趁现在还有机会与大陆签订经合协议，自助人助，难道真要等到经济出了大问题，再靠其他国家伸手救援？
经合协议不涉及主权
第三，就像台湾加入世界贸易组织一样，对国内某些产业必然会产生负面影响，但在政府努力提供配套措施后，这些不利影响已经减至最低。未来两岸两会即使签订这项协议，也不会进一步开放大陆劳工与毛巾、农产品到台湾，以免对传统产业造成伤害。
第四，不论是内阁制国家，或是总统制国家，政府在与其他国家谈判前，都没有国会“先审后谈”的例子。在内阁制国家，行政与立法合一，执政党只要内部摆平，就说了算。在总统制国家，则是行政部门去谈条约或协议，再由国会批准，国会不接受，可以否决或搁置。例如，威尔逊总统提出的国际联盟，就遭到参院否决；卡特总统的限武条约则遭参院搁置。因此，台湾的立法院也不能创造宪政恶例，破坏行政与立法的分工原则。
最后，一般只有涉及主权、统独或变更国体的问题，才有必要举行公投。1975年，英国曾举办公投决定是否要加入欧洲共同体。1990年代初期，欧洲许多国家也公投决定是否接受欧洲联盟条约。两岸经合协议只谈经济问题，不会涉及主权或统独等议题，自然没有公投的必要。
作者是淡江大学美研所教授