人大代表财产申报提案在炒冷饭？

人大代表财产申报提案在炒冷饭？ 记者： 东方
香港
被称为阳光法案的中国国家“公务员财产申报制”，近几年可谓是凡两会必提，然而都没有结果。来自四川的人大代表韩德云为了减少推行的阻力，尽快推动阳光法案的立法，提出给官员3年豁免期。有专家指出，让现任官员主动申报自己的非法收入等于是让他们自首，放弃以权谋私，除非他们被双规，否则不可能主动交代。中国监察部官员在参加人大讨论的时候承认“阳光法案”是反腐的利器，但表示如果“仓促出台，恐怕效果不好”。
*轰轰烈烈一时最后不了了之*
关于中国官员申报财产的阳光法案提案，在中国两会上，已经成了每年必炒的“冷饭”。虽然在新疆阿勒泰等部分地区进行了试点，但是否推广到全国至今仍然处于“研究研究”的阶段。
在上一次人大期间，前国家统计局局长李成瑞、北大教授巩献田等一批退休官员和学者就向两会建言，呼吁尽快制定“县处级以上公职人员财产申报公布法”，引起各界强烈反响。当时一门户网站举行的民调显示，9成网民支持这一建言。
第10届全国人大代表、法学教授王全杰在任期5年内，曾经3次提出官员申报财产的议案。他在写给11届全国人大代表的一封信中，要求代表们在这次人大中继续提出党政官员公示财产的议案。他在信中说，“我在5年任期内征集和处理了1千余封人民来信，注入最大精力的是关于党政官员公示财产的议案和建议。在对1千余封人民来信和数万条网络意见归纳整理中我发现，人民群众意见最大的是党政官员利用职权贪污腐败，聚敛财富，人民群众提出最多的反腐对策是建立官员财 产公示制度”。
王全杰教授不但呼吁尽快建立政府官员个人资产公布制度，还建议领导干部公布的财产范围，应包括自己的父母、配偶、子女及其他直系亲属，并包括工资以外的财产及其海外资产。
今年在人大提出阳光法案议案的是来自四川的人大代表韩德云。他在接受北京青年报记者采访的时候说，今年的时机比较好。首先在国际金融危机下，政府要缩小开支、节衣缩食，而百姓在这个前提下对官员的廉政会格外关注。其次，政府为了拉动内需有4万亿的投资，如果反腐败的机制不能完善，4万亿就成为腐败滋生的巨大温床。在这种巨大的温床可能出现的情况下，就应该有更完善 的反腐、防腐机制出现。
今年中国媒体向网民征集向国家总理温家宝提问，在30万个帖子中，相当多的内容是关心反腐倡廉。有香港媒体转述中国网民的话尖锐指出，可以颠覆中共政权的不是外部势力，而是内部腐败。温家宝也指出，财产申报制度是反腐败的一项重大举措。他说，“我们说要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开”。
其实，早在1995年中央就颁布了《关于党政机关县(处)以上领导干部收入申报的规定》。香港资深评论员刘斯路评论说，这一规定“开始的时候轰轰烈烈，后来不了了之”。
*没有曝光机制等于走形式*
这也典型地反应了中国有法不依，执法不严的问题。据中国媒体报导，很多地方的官员的收入申报流于形式，只是把自己的工资填上去就行了，而且这些资料只有中共的纪检人员才能够接触，并不对民众公开，不但有悖于透明化的原则，更重要的是由于缺乏民众的监督和媒体的曝光，导致在体制内靠纪检官员反腐，腐败现象不但无法杜绝，反而越反越多。
据新京报报导，2009年1月以来，率先试点实行官员财产申报的新疆阿勒泰地区，已公布了千余名官员的财产情况。目前纪委对官员的财产申报已经进行了初步审核，发现在申报中，有部分官员存在虚假申报的情况。据媒体先前报导，几乎所有官员在填写是否收礼受贿的栏目中，都填了“否”。
上海政法大学教授章友德认为，有谁会把非法收入在纪委、监察部门的收入申报中间去公布呢？公开的只能是合法收入，不合法的收入他们不会去公开。这一设计从当初就有缺陷。
他说：“实际上，当初两办当初设计的本身就有问题，他们设计的这个表格让官员填写本身就有问题。收入公开和登记的表格就有问题。第一，主体太窄。县处级以上领导干部。实际上，我们知道，一切掌握公权力的，都有可能滥用权力。第二，申报的程序。就是说，假如我不公开，你也不能把我怎么样。既没有纪律处分，也没有合适的检查。也没有公开曝光见报。我不公开，并不冒道德风险也不用承担法律责任。”
中国问题观察家曹林分析说，屁股决定脑袋。官员财产申报制是一个课加到官员身上的约束，它需要官员让渡出部分权力和隐私，限制住了官员以权谋私的可能，使自己暴露在阳光下很容易受到公众的监督。显然在位的官员不但不会张开双臂欢迎一种施加于自身的限制，甚至会竭力反对这种制度。
*阳光是腐败天敌*
国家监察部部长兼预防腐败局局长馼这次在列席全国政协联组讨论会表示，新疆阿勒泰的官员财产申报制度值得肯定，要给予支持，不过，推广到全国还需要配套的措施。她还说，申报财产作为反腐败的重要举措和一项制度，要积极探索。若仓促出台，恐怕效果不好。至于能否推广，她表示要进行尝 试，给予支援，不断完善。在完善的过程中探讨能否推广。
中国政治观察家曹林指出，世界上大多数国家都实行阳光法案。阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，很难指望一个暗箱中操作的权力能自觉克服腐败诱惑，财产申报制是人类政治文明经过试错后沉淀下来的普世价值和常识制度，中国的反腐不能一再漠视这个常识。支不支持财产申报制，这考验着中国官员的政治道德和权力正当性。