南方报业网－南方周末-国家统计局，请把平均工资算准点

■大参考

保就业，得救企业。减轻企业负担，还应尽快改革过时的统计方法

据国家统计局于2008年10月29日发布的相关数据，当年前三季度全国城镇单位在岗职工平均工资为19731元，比上一年同期增加3056元，同比增长18.3％。其中北京市最高，在岗职工平均工资为39663元。

数据一发表，与以往一样，即刻在网上引来一片哗然。《人民论坛》杂志2007年曾就职工对当前工资的满意度进行了一项调查，结果显示：不满意的达 96.5％。目前我国的垄断行业，如电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工人数的8％，但工资和工资外收入总额估算却相当于全国职工工资总额的55％。另据统计，2006年北京地区约有60％以上的居民收入达不到平均工资，2007年北京地区约有 57.4％的人的工资在平均线以下。这些数据，足以说明绝大多数国民感受不到工资两位数涨幅的原因。

统计方法不要歧视民营企业

绝大多数职工感受不到高平均工资，是国家统计局统计方法有问题。按统计局正式公布的统计口径，“城镇单位在岗职工工资统计范围包括国有单位、城镇集体单位，以及联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济单位，尚未包括城镇的私营企业和个体工商户。”即只统计国有企业、事业、政府机关等体制内和三资企业的职工工资，而体制之外的劳动者，诸如私营企业职工、个体户、农民工等等均不在统计之列。

恰恰是这不在统计之列的民营企业（包括个体户），是当下中国社会经济领域中最活跃的部分。在沿海发达地区，私营经济已占当地经济总量的70％以上。民营企业在安排吸纳就业人口方面，发挥了极大作用；民营企业的就业人员超过2亿人，占城镇就业人口的75％；并创造了非农产业80％的新增就业岗位。 2006年，国有职工在城镇就业人口当中只有22.2％。民营企业已经超过国有和城镇集体单位职工人数，成为职工队伍的主体。年年发布的在岗职工平均工资，仅仅是对只占职工队伍20％多的国有职工的统计。

国家统计局在工资总额统计中，长期将民营企业这个职工队伍的主体排除在统计数据之外，是政府部门对民营企业的一种歧视。

统计数字背后的经济利益

这种刻意有选择地发布大多数职工达不到的“平均工资”，既不客观，也不公正，更没有科学性，充其量对政府官员的政绩有好处。

民企职工工资一般低于国有企事业（尤其是垄断行业）职工及国家机关公务员，若将其统计进去无疑会使平均工资大幅降低。

对于民企职工的工资水平，统计部门完全有能力统计出来。为什么要坚持采用过了时的统计方法？背后是有奥秘的。

比如，依北京市政府规定，在京企业均要为企业职工缴纳“五险一金”（养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、女职工生育保险及住房公积金），而新劳动合同法又进一步从国家法律上对此强化。2009年前，政府规定，“五险一金”的缴费基数就是上一年的全市平均工资，这六项缴费全部相加后算下来，企业缴纳了平均工资的44.8％，职工个人缴纳了平均工资的22.5％，二者合计为平均工资的67.3％。

另外，北京地区企业每年还需要缴纳残疾人就业保障金。缴纳残保金的基数也是上一年全市职工平均工资（打一个6折后，乘以1.7％）。“五险一金”加上残保金，企业与职工个人总计要缴纳平均工资总额的68.3％（职工缴纳的部分，最终也是由企业来支付的）。

尽管统计部门说明，统计数据不含私营企业，但社保、残保、公积金管理部门就是将统计部门公布的“职工平均工资”作为缴费基数来征收的。自然，缴费基数高，企业与职工缴纳的金额就高，这些部门收取的管理费也高。

若将民营企业及个体户统计进来，职工平均工资将大幅降低。据估算，有些地区将下降50％左右。这样，“五险一金”及残保金的缴费基数也要随之降低，政府相关部门按比例提取的管理费也将大幅降低。

失真数据加重企业与职工负担

2007年，世界银行和国际金融公司联合发布了《2008年全球营商环境报告》，报告中国企业的税务负担高达73.9％，远高于亚太地区其他经济体。

按国际通行统计口径，税务负担中，除了税务部门征收的企业所得税、营业税等外，还包括职工社保金。中国企业的高税负中，目前高额的职工“五险一金”是一大块，这其中，统计局发布失真的职工平均工资“功不可没”。

今年年初，北京首次大幅下调社保缴费费率，其中养老保险、失业保险、工伤保险、女职工生育保险的费率分别下调18.6％至50％。显然，地方政府的这些暂时性的应急做法，并非长久的解决之计。

企业类型不同，数据也应不同

说到底，还得建议国家统计局顺应中央政府的减负、扩大内需、刺激经济发展的调整思路，从大局出发，抛弃部门利益，立即改革传统的职工平均工资的统计方法。除了应发布真实的平均工资数据（理论上应该涵盖所有职工）外，还应根据社会需要进行分类统计，按行业类别（如金融保险业、电讯业、制造业、零售批发业等），按企业与机构性质（国企、民企、三资、国家机关、事业单位）等发布职工平均工资数据。只有这样，才能为国家职能部门制定经济政策提供科学依据，不辱没国家权威统计部门的公正形象。

前不久，国家统计局局长马建堂曾表示，将把好数据质量关，维护统计的严肃性，确保统计真实。是否能兑现承诺，拭目以待。

（作者为民营企业主）