湖南株洲率先建立“网络反腐中心”监督党政官员

    ——网络检举数量超过来信、来电和来人之和

    ２００８年５月１４日，时任株洲市委常委、市纪委书记（现任湖南省国资委副主任）的杨平在湖南省政府网站红网株洲论坛上实名注册，公布自己的职务和反腐目的，一时接受大量网络举报，引发社会强烈关注。

    由个人行为上升到集体行动，８月１３日株洲市纪委出台了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，在湖南红网株洲论坛上建立了面向社会公开的“网络反腐中心”，开设了“信访举报”“优化效能投诉”“反腐谏言”“结果反馈”四个栏目。同时，在市纪委、监察局举办的“株洲廉政网”开辟举报信箱。

    株洲市纪委在红网注册了“纪检监察信访”“株洲优化效果投诉”等四个官方网名，代表市纪委在网上分别开展网络信访件受理处理、调查结果反馈通报、优化环境和效能投诉受理，以及党风廉政宣传教育等工作。

    株洲市纪委办公室副主任陈新苗介绍，从２００８年５月１４日到１２月底，株洲市纪委共收到网络２００多起投诉，通过筛选受理１００多起，目前公布了５２起投诉的查处结果。“我们给网民的承诺是投诉３天内受理，３个月内公布调查结果，这些受理的投诉都会公布结果。”

    记者了解到，株洲市纪委接受举报方式过去以来信、来电和来人为主，网络反腐措施出台后，上网检举的数量已超过这三种方式之和。２００８年５月，杨平实名上网不久，有人在网上向他举报株洲质监处处长陈世湘腐败问题。市纪委在查办这起案件过程遇到困难时，不断接到举报人通过网络提供的此案细节，从而为案件的查办扫清了障碍，成功查办了这起株州市官员涉案金额最大的案件。

    目前，株洲市五县四区纪委全部实名上网公布举报电话和电子邮箱，接受信访举报。与此同时，市交警、市教育、市国土、市房产等１０多个市直政府职能部门在红网上实名注册。株洲市天元区教育局局长董运喜上任后，就实名上网，公布了自己的ＱＱ号码，征求网民的意见归纳整理后成了自己开展工作的参考。

    湖南省委常委、纪委书记许云昭肯定株洲的探索，要求各级纪检监察机关和纪检干部一定要学会网络技术，运用好网络平台，开展反腐败和预防腐败工作。

    ——网络反腐较传统监督有五重优势

    株洲市探索的“网络反腐”经历了最初的网民不信任，被认为是做秀，到后来的充分肯定、欢迎的转变过程。杨平认为，纪委的工作内容不能变，但工作手段是可以创新的，网络是个很好的平台，只要利用好这个平台，对反腐倡廉工作有百利而无一害。

    一是检举者和纪委互动性强。传统的来信、来电等举报方式，因为担心报复多是匿名，纪委部门查案过程中多无法联系到举报人，给办案带来困难。在网络论坛，任何人都可以交流互动，株洲市纪委则可以通过发帖、电子邮件等随时保持和举报人的联系。同时，株洲市纪委规定３天内确定投诉是否受理，３个月内必须公告处理结果，增强了双方的互动性。

    二是投诉举报快捷。互联网的日益普及给网络反腐提供了便利的途径，与来信、来人等相比，网络投诉十分快捷。

    三是投诉举报成本便宜。上访举报要花路费、住宿费，还要花时间，对很多人来说是笔不小的负担，选择网上投诉则可以大大节省成本。株洲市开展网络反腐后，当地有一些不会打字的人委托别人在网上发帖投诉。株洲市茶陵县有个农村老太太，就让在长沙打工的侄女到网吧上网向市纪委反映了问题。

    四是警示教育作用明显。记者从株洲市纪委了解到，以前纪委处分干部，查处结果往往以文件下发，除了政府机关内部之外，外界难以知晓；即使在报纸、电视等传统媒体刊播，阅读收看的人也只是一部分。纪委对网上投诉的处理反馈在网上公布后，直接面向社会，被广为点击、转载后，其教育、警示的传播效应比其他方式大得多。此外，一些检举揭发的帖子在网上张贴后，尽管最终不一定属实，但对党政干部来说，警示作用仍不可小觑。

    五是充分宣泄社会情绪。网络反腐开辟了一条让老百姓宣泄情绪的渠道和表达诉求的途径。杨平说，群众对有些事情有意见就得有个途径发泄出来，憋久了就会出事，贵州瓮安事件就给我们一个极大的警醒。而网络恰好可以提供这样一个平台。如果不让网友在本地网络发言，网民可能就会登录到其他更大的网站和论坛去说，造成的影响甚至不可估量。所以，必须要在本地建设一个让民众宣泄情绪、表达诉求的良好网络平台。

    ——网络反腐倒逼党政官员接受监督

    株洲市实施“网络反腐”后，一些政府部门的官员养成了新习惯，每天上红网株洲论坛以及其他网站，看有无市本部门的投诉。单位领导总会告诫本单位干部职工：很多前来办事的人可就就是网民，如果你们不规范，投诉随时可能在网上出现。“最重要的是对公职人员的警示作用十分巨大，是以前起不到的。”株洲也有官员对网络反腐唱反调，说市纪委这样做搞得干部人心惶惶，杨平认为，“其实有问题的人才人心惶惶”。

    一些政府部门对网络经历了由害怕到接受再到利用的过程。交警是公众投诉的一个热门单位。市交警支队支队长黄耀武对记者说，以前交警部门很少在网上回帖答复，觉得多一事不如少一事，现在改变做法。他们指定了交警网络发言人，每天搜集各种网上情况，及时回帖答复，“网络这个沟通平台，确实推动我们改进了工作，与老百姓增强了理解”。市交警部门的公告过去只在电视、报纸上刊播，现在网上同时发布。黄耀武说，“现在感觉上网的人比看报的多，而且有多少人看了，一点网上的点击率就知道了。”

    网络上信息良莠不齐，有些举报投诉可能失实，损害政府部门或个人的声誉，株洲的官员如何对待这个问题？黄耀武认为，身正不怕影子斜，身居公职的人应该接受包括网络在内的各种监督，如果有严重不实，纪委等部门可以查实，网络反腐对干部廉洁自律来说是一种无形的鞭策。

    株洲市天元区教育局前任教育局长在开同学会时，找了一些老师陪唱、陪舞，被媒体曝光后受到处理。董运喜即将接任前，网上就有人发帖“热烈祝贺”他就职。有的网友死死咬住这是他给自己贴金，董运喜实名上网说明自己没发这个帖。他统计，３００多个跟帖中，５０％认为不是他发的，２０％附和说是他发的，３０％中性。他认为，网上个别与事实不符的攻击性言论并不可怕，大部分网友发帖是认真负责的，有分辨力。

    网络发言自由、平等、公开的特点，使得一些政府部门高高在上的姿态开始发生变化。有次网民反映株洲市房产局权属处一天只办１０本证，浪费办证者时间。权属处的人回帖说明事实并非如此后，加了句“胡说八道”。下面马上有人顶：“你是政府机关工作人员，不能这么说。”株洲市一些干部接受采访时认为，政府部门与官员在网上发言，一定要平等，谦虚，低姿态。曾经在网上多次被误解、挨骂的杨平认为，对党政干部来说，网民发布的意见和牢骚，哪怕是讽刺和讥骂，只要不是反党叛国、违法违纪、低级下流的言论，都要有心胸容纳。