找准改革突破口-胡舒立

找准改革突破口

1978年到2008年，弹指一挥间。临近年末，“改革开放30年回顾”已成诸多媒体的主题词。最值得关注的，是今年12月18日中央召开的纪念中共十一届三中全会30周年大会：国歌声中启幕，国际歌声中闭幕；新老两届政治局常委全体出席；胡锦涛讲话时长93分钟，文长2万余字，核心便是“继续把改革开放伟大事业推向前进”。
　　很显然，坚持改革“不动摇、不懈怠、不折腾”，未来航程的新起点已经相当清晰。
　　这并不是一个轻松和轻易的选择，也正是中央纪念大会和总书记讲话的重大意义所在。应当承认，30年走到今天，面对中国发展中出现的一些新的阶段性特征，面对全球金融危机的困难局面，人们对是否继续坚持改革方向有各种不同看法，在本质上可归纳为两种不同的看法。
　　有一些人士对改革持怀疑和否定态度，在他们看来，多年来的改革执行的是一条“资改路线”。资源浪费、环境恶化、分配不公、民生问题突出、外部经济冲击等，都是改革带来的“恶果”。大多数人士则认为，改革开放30年，中国经济以3倍于世界平均水平的速度增长，经济总量跃居世界第四，从封闭半封闭变为全方位开放，综合国力大幅提高，人民生活水平明显改善，公民权利得到一定保障，这都是改革的伟大成果。而目前存在的这样那样的问题，恰恰缘于改革还有待突破。
　　此次大会上，胡锦涛一字不易地重申了一年多前中共十七大报告中的结论：“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”这不仅表明了决策层的态度，也表明质疑和否定改革的声浪仍在继续。
　　我们一如既往地支持政府的改革主张，同时也认为，当前迫切需要就如何实施改革主张进行务实的思考。近年来，改革进入“深水区”后，确实面对重重困难，连月来国内外经济环境恶化也为全方位改革带来了诸多阻力。这些都是必须直面的现实。在当前形势下，以推进改革、保持增长、维护稳定大局计，最紧迫的是寻找到恰当的改革突破口。
　　我们以为，在当前，改革的最佳突破口是开放服务业市场。
　　如本刊首席经济学家沈明高博士在12月1日的《财经》“宏观周报”（详见《财经网》http://www.caijing.com.cn/macroscopyweekly）中所指出的，当前，外需的快速放慢对外向型的中国经济构成了严重的挑战，短期之内，中国经济增长放缓不可避免；但从中长期来看，中国能否独善其身，在很大程度上取决于经济能否真正从依靠外需转向依靠内需，特别是国内消费。按照美国、日本、韩国及台湾等国家和地区的发展经验，在年人均收入3000美元上下，服务业发展将是经济增长的一个主要动力。中国极有可能在今年踏上人均收入3000美元的新台阶。抓住时机，大力发展服务业，既是必要的，也是可行的；既可鼓励消费，也能刺激投资；既可成为经济结构转型的助力，又可纾缓内外冲击带来的阵痛；既有助于减轻中国经济对房地产和汽车行业的依赖，又能够大幅增加就业，缓解环境保护的压力，并改善人民生活质量，可谓一举多得。
　　当然，发展服务业并不容易。服务业亦即我们常说的第三产业，其涵盖面很广，早期主要是指批发、零售、运输、仓储乃至地产这些相对比较“实”的领域，而近30年来的新型服务业则凸显金融、资讯、文化、教育、医疗、商务服务等产业的地位，当然，现实中还要宽泛得多。在过去的30年中，中国的服务业取得了较快的发展，但其占经济比重的上升势头近年来被第二产业（包括采掘业、制造业和建筑业）的快速发展所压制，更因一些关键领域改革滞后而减弱。当前实体经济放缓，服务业增长时机来临，发展服务业正可顺势而为，其间的改革举措绝不可少。
　　需要做的事情很多，核心就是开放市场。围绕发展服务业的目标，应当在服务业的相关领域，主要是新型服务业领域，打破公开或隐性垄断，降低民间资本进入的门槛，改进政府服务，改革政府机构，创造出适应服务业发展的良好的政策和制度环境。从长远计，政府尽快制定未来30年服务业发展规划也相当迫切。这些改革任务的重心，仍然是厘清政府和市场的边界；其中不可或缺的协调改革，则涵盖了经济、政治、文化和社会领域的体制改革。故此，我们认为，以开放服务业保经济增长，对于历史新阶段的改革突破意义深远。
　　本期《财经》是2008年的年末刊。杂志截稿时，世界正在动荡与危机中静候新年的钟声。在中国，充满着改革回眸的2008年即将结束，激荡着改革期盼的2009年即将来临。辉煌往事亦堪回首，开拓未来更是责无旁贷。我们谨在此祝读者诸君心想事成，没有蹉跎也没有遗憾地度过新的一年。■

（本文刊于12月22日出版的2008年第26期《财经》杂志）