“区财市管”并非理想的改革路径 — Windows Live

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 11:20:51

“区财市管”并非理想的改革路径

                     

    从明年起，中山市石岐等区和五桂山办事处预算管理将和火炬区开发区一样，纳入市级预算管理范畴，接受市人大常委会的监督，接受市审计部门的年审。报道称，这可以促进各区办事处依法理财，加强公共财政管理，提高公共资金的使用效益。（12月23日《南方都市报》）

实际上，改革开放三十年珠三角各地成功经验之中，均可概括出高度“放权让利、放水养鱼”这一条。这种模式取得了举世瞩目的建设成就，也暴露出基层（包括村级两委）在提供公共产品、建构法治化市场仲裁机制等方面的缺陷，甚至还相当普遍的出现了只顾财税、工业产值而漠视劳工、环境保护和产业优化配套等弊病；区县、镇村的理财、公共投资水平低下，透明化程度低也确是客观事实。重构省市及以下权责关系特别是公共服务的供给责任，确有必要。

“乡财县管”、“县财省管”近些年已在国内炒得沸沸扬扬，因此“区财市管”的消息着实不新鲜。赞同这类财力上收举措的人往往能举出一个很浅显的比喻：最起码上级把钱管严了，下级吃吃喝喝报销也就不那么容易了。

然而，无论出于公共行政、财政学的学科视角，还是具体到市区（县、镇）两级财政资源配置实践，上述说辞都纯属开错了药方。财政体制的核心是财政事权的合理划分，基于已完成财政改革的发达国家经验，这种划分首先是基于公共产品与服务提供的层次与范围出发，按照效率、受益范围合理配置市级及其基层的事权，由此配备财权。但现在的问题是，“下财上管”成为了符号：上级聚拢了财税、政策及项目审批权资源，将公共产品与服务的提供责任下放到基层，由此实施驾驭、控制。因此，“上有所好、下必攀附”，政绩工程、形象工程无法断绝，均源于任免权力之外，行政上下级形成的非合作博弈关系。

重构权责关系不等于一味上收权力，而有关方面说惯了的“公共财政”其实还远未起步。浙江温岭市近年来大力推进“参与式公共预算”改革，由镇到（县级）市建构起一套两级的公共预算制度，融合了基层人大代表选举制度改革和“预算恳谈”制度创新，有效解决了基层人大权力被虚化、如何控制和削减镇级财政预算赤字、镇级财政预算的“软约束”、财政资金的公平合理分配等多方面问题。笔者以为，温岭的改革路径更值得中山市的决策者思考借鉴。

 

 

本文引用媒体报道：《区办事处财政预算纳入市级预算管理》（12月23日《南方都市报》）

http://epaper.nddaily.com/B/html/2008-12/23/content_665056.htm

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