务实交流 深入思考 积极建议

　  中共十七届五中全会的召开，《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》的出台，对民进全会的参政议政工作提出了新的要求。如何改进和加强专委会工作，进一步发挥参政议政生力军的作用，成为我会面临的一个新课题，这也是2010年民进中央参政议政年会上代表们热议的话题。在11月1日上、下午进行的大会交流发言中，民进中央经济委员会、妇女儿童委员会、教育委员会的代表，民进天津、重庆、辽宁、浙江、福建、山东、湖南、广东、海南、云南、宁夏、新疆等省区市专委会和参政议政部门的代表围绕这一主题，充分肯定成绩，全面总结经验，深入思考问题，积极提出建议。 

　　交流成果之一：民进中央和地方专委会参政议政成效显著
　  民进“十大”以来，会中央对专委会高度重视，进一步明确定位，会中央领导班子召开的第一个工作会议，就是新一届专门委员会成立大会。从中央和大多数地方组织的情况来看，专委会广泛深入地参与我会各项参政议政工作，成为产生参政议政成果的生力军和重要渠道，对提升民进参政议政成果的质量和水平起到了重要作用。
　  大家在交流发言中充分肯定了民进中央和地方专委会参政议政取得的丰硕成果。如民进中央教育委员会的4份研究成果转化为民进中央2010年全国政协大会的党派提案和发言，得到国务院和教育部领导的高度重视。民进中央经济委员会今年提交“两会”的一份提案获政协优秀提案奖，并列入国土资源部重点办案。从 2009年至今，该委员会已有4份提案分获民进中央参政议政成果一、二、三等奖。
　  民进各级各类专委会的工作成果占各地方组织参政议政成果的比重，优秀提案和重点办案率逐年提高。如：2006年至2010年，山东省委会向省政协递交的提案来源于专委会的所占比重分别为44．4%、50%、55．6%、60%，先后有5件专委会调研报告（提案）经省委会报送后被省政协作为重点提案或大会（书面）发言，1件专委会调研报告提交民进中央报送全国政协，在社会上引起较大的反响。民进湖南省委会近三年的集体提案80%为各专委会提供；民进海南省委会70%的提案来自专委会，重点办案的提案也都是专委会的工作成果；民进重庆市委会法制委员会完成的《三峡库区外迁移民稳定问题调研报告》经有关方面转送中共中央和国务院，得到中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康和中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉的批示；民进辽宁省委会社会与法制委员会撰写的《关于加强城市物业管理的建议》提案，得到承办单位的高度评价，在政府部门出台的《辽宁省物业管理条例》（征求意见稿）中有九项条款采纳了提案中的建议。
　  尽管上述成绩是民进全会参政议政成果一个很小的组成部分，也足以充分证明，专委会确实发挥了民主党派聚集和培养人才的优势、参政议政整体功能的优势、密切团结和联系社会各界人士的优势和行业领域专门研究的优势，成为民进各级组织参政议政的骨干力量。

　  交流成果之二：改进和加强专委会工作的路径和做法
　  自2007年我会换届以来，民进中央和各省级组织都大力加强专委会建设，认真改进专委会工作，采取的主要路径和做法是：　 
　　——优化机构，搭建平台，创设专委会工作的有利条件
　  新一届民进中央领导集体明确提出专委会是我会参政议政一线的工作机构，各地方组织都按这一定位要求对专委会进行了优化重组，各级各类专委会都经历了职能和构成的转换（目前这一过程仍在继续）：即由参政议政的咨询机构转变为工作机构，由偏重人员安排和荣誉照顾转变为体现专业性、研究性、咨询性特点的专家型人才结构。民进山东、天津等省市委会将原有的专委会分为专门委员会和工作委员会两类，专门委员会专司参政议政工作，工作委员会负责组织建设和开展活动，从而改变了过去专委会“一专多能”、职责不清的局面。云南省委会对专委会成员不做荣誉职务安排，保证了专委会由高素质、高水准的专家组成。
　  专委会工作最重要的依托除了人才就是信息。民进中央和民进广东省委会等先后建立了网上参政议政新平台，利用信息化手段整合全会和全省参政议政资源，共享成果。网上平台设立了提案库、课题库、人才库、资料库，与各专委会、各省或市级组织互动，拓展了建言献策的渠道，使参政议政从内容到形式都更加多样、有效，遇有突发情况时更显示了这一信息“直通车”的方便和快捷。如民进宁夏区委会利用民进中央网上参政议政平台，先后组织专委会专家开展了围绕发展现代农业、深化农村改革、应对金融危机等重大问题征求意见和建议活动，并将意见和建议及时提交会中央网上参政议政平台，并参考网上各省的建议形成自己的材料报送自治区有关部门。
　  ——建立创新完善制度机制，推进专委会各项工作有序开展
　  民进中央和各地方组织三年来在建立开放的体制和集成资源的机制这两方面做了积极有益的工作和探索。民进中央与北京师范大学合作成立了中国教育政策研究院，与中央教科所联合开展教育政策研究，与华东师范大学合作举行教育改革与发展座谈会，为促进民进在教育老阵地上的参政议政发挥了重要作用。
　  民进中央各专委会坚持“开门办委”，充分利用民进全会和社会资源，联合政府管理部门、科研院所和社会团体举办多种活动，培育参政议政品牌，提高了建言献策的科学性和可操作性。2007年、2009年、2010年民进中央教育委员会协助民进中央在杭州、北京等地成功举办了三届“中国教师发展论坛”，收效很好，引起社会广泛关注。
　  民进重庆市委会基础教育委员会与职业教育委员会利用专委会的行业资源，依托民进组织，广泛争取会外支持，于2010年5月在渝举办了“全国义务教育均衡发展高峰论坛”，论坛集中专家的智慧，形成了丰富的学术资源，其中“关于义务教育均衡发展的数据模型和指数”的简报上报后得到了中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志的批示。
　  三年来民进从中央到地方，专委会工作的改进和加强无不得宜于推进制度化、规范化建设，取决于是否建立具有保障作用的长效机制。
　  民进中央建立了参政议政年会制度，参政议政课题申报立项机制、提案形成机制、成果奖励机制，使专委会工作更加规范、更具实效。
　  民进天津市委会在专委会工作中注意“强化三个职能”，即强化主委会议对专委会和参政议政工作的领导职能，强化分管副主委对所分管专委会及其调研工作的指导督促职能，强化参政议政部的服务协调职能。“坚持三个制度”，即坚持市委会调研课题的立项制度，坚持年中的调研工作中期推动制度，坚持年末的调研成果论证验收制度。“做到三个保障”，即专委会的组织保障、专委会调研工作的服务保障和调研课题经费保障。
　  民进湖南省委会在参政议政中不断完善专委会工作的领导机制、学习机制和保障机制。实行领导班子成员分工联系专委会制度，每个副主委亲自联系两个专门委员会并兼任主任，密切了与委员们的联系，省委会还建立了机关联系专委会制度，为每个专委会安排了对口处室和专门联络员，为专委会开展参政议政活动提供更多方便。
　  浙江省委会确立了“专职副主委组织协调，分管副主委分工负责，各专委会独立运作，机关部门搞好服务”的工作机制，专委会全体会议通过的调研选题自动成为省委会课题，每个专委会一年至少完成一个专题调研，课题调研经费1万元。
　  云南省委会现设5个专委会，由会省委领导、副主委、秘书长各联系一个专委会，会省委任命一位机关处室负责人担任各专委会的常务副主任，并配备一位机关干部担任联络员。专职副主委负责日常有关的组织、协调、服务工作，相关职能部门具体联系，共同指导推动各专委会开展活动，切实加强了对专委会工作的领导。
　  ——集聚人才，激发活力，充分调动专委会委员参政议政的积极性
　  人才资源是民进开展参政议政工作的第一资源。专委会工作就是研究人才、培养人才、凝聚人才、使用人才的工作。三年来，民进全会十分敬重专委会专家们忧国忧民的参政党意识和无私奉献的人格品德，十分注重爱护和发挥专家的积极性，尊重专家的劳动，形成了一些符合实际、行之有效的联系、培养和激励人才，激发活力的工作方式与工作机制。
　  民进中央举办各种形式的培训班、餐叙会、务虚会等，多搭建平台，多联络感情，多慰问专家，扩大委员知情出力的渠道，实行委员参政议政成果记录在案和奖励措施等，激发了专家在繁重的本职工作之外，克服困难参政议政的热情和创造力。
　  民进新疆区委会每年都要举行参政议政骨干成员培训班，邀请自治区研究部门专家讲课，为专委会委员创造高层次的学习培训机会，提升了他们参政议政的能力和水平。近两年来专委会委员撰写的20余篇信息被自治区有关部门和民进中央采用。
　  广东省委会在加强与政府有关部门对口联系制度的基础上，聘请政府厅局的处级干部为特邀研究员，扩大了参政议政的人才队伍，在省委会课题的选题、协助落实调研、提供相关材料、保持与政府有关厅局的联系方面提供了很好的帮助，成为专委会工作的很好帮手。
　  民进云南省委会将支持代表性委员本职工作与专委会工作相结合。如对经济界著名探险家金飞豹提供全方位支持，他今年在重走百年滇越铁路后提出了《关于保护和利用滇越铁路的建议》。经云南民进全国政协委员提交后，引起全国政协的重视并专门派调研组就提案内容到云南调研。科技委员会委员杨红军在省委会大力支持下，培育出新种质“巨紫根小柄叶水葫芦”进行内源治污。该生态项目上报后，得到了温家宝总理、李克强副总理和万刚部长的批示。

　  交流成果之三：对促进专委会工作发展的思考和建议
　  目前，民进全会专委会工作的开展还不够均衡，在大会发言中，代表们概括了专委会工作存在的问题：一是专职与兼职工作的交叉使得专委会活动受影响；二是专项经费的财政保障缺失，影响了专委会工作的开展；三是专委会委员积极性的调动有待进一步提升；四是省委会对于各专委会工作的指导还需要加强。大家对此作了深入分析，提出了打破瓶颈制约、开创工作新局面的建议和设想，其中以两个省级组织的发言最具代表性：
　  民进海南省委会提出了推进专委会工作的“五个结合”： 一是将专门委员会建设与领导班子建设相结合。各分管领导要经常参与专门委员会工作和活动，帮助解决存在的问题并及时提出具体的指导方针和意见。二是把专门委员会建设和机关建设结合起来。省委会机关要加强与各专门委员会的联系，为专门委员会工作的正常开展创造条件，提供支持。三是把专门委员会建设同后备干部队伍建设结合起来。安排专门委员会成员参加各种形式的培训班或采取以会带训的方式，加强对专门委员会成员的培养和使用。四是把专门委员会建设与组织发展建设结合起来。通过注入新鲜血液，为专门委员会的健康、持续发展提供人才保障。五是把专门委员会建设与突出民进界别特色结合起来，这是专门委员会自身建设的需要，也是突出民进界别特色、更好地履行参政党职能的需要。
　  民进福建省委会就“促进专委会工作制度化和规范化”对民进中央提出三点建议：一要科学对专委会进行功能定位。由于缺乏科学的功能定位，目前专委会的作用尚未得到充分发挥，还大有潜力可挖。建议会中央组织专门力量对专委会进行全面研究，尽快对其功能作出科学界定。二要进一步规范专委会工作。建议会中央将地方专委会的组织框架、目标任务、工作程序、人员配备和人员待遇等问题加以研究、进行规范，尽快出台统一的规章，用规章制度规范地方专委会的工作。三要将对专委会的研究纳入参政党理论建设。建议会中央加强对地方专委会工作规律的研究，逐步形成专委会工作理论体系，以理论指导工作，不断提高专委会工作水平。
　  福建省委会还就“加强领导、为专委会工作创造良好条件”提出：要切实加强对专委会工作的领导，把专委会工作摆在地方组织的重要位置，纳入常委会议、主委会议的议事日程，定期听取汇报，研究有关工作，统筹解决专委会工作中的问题。具体包括：
　  1、解决专委会员的政治待遇和经济待遇问题。对专委会主任在形式上要等同于党派机关处室负责人待遇，列席同级常委会议，参加相关活动，给予必要的活动通讯费补贴等。
　  2、要把工作成绩与选拔任用干部相结合。将参政议政的工作成绩作为了解专委会成员，推荐干部和向其他方面推荐人选的重要条件之一，以鼓励和保护专委会委员参政议政的积极性。
　  3、要把专委会的经费开支列入年度预算。专委会的会议、调研、考察等活动所需的费用应予列支,保证专委会工作的正常运转，真正使工作落到实处。
　　4、要完善机关对专委会的协调、服务体系。要加大培养和使用专委会人才的力度，保护和发挥委员们的积极性和创造性。要为专委会配备精干机关干部，为专委会开展工作提供协调服务。坚持把为专委会工作服务放在党派机关服务工作的重要位置，实行优秀人才向专委会集中、有限经费向专委会倾斜、各种资料为专委会提供、优惠政策为专委会制定，在工作经费、会议场地、公务用车、信息化建设等方面为专委会提供方便。