历经调整，热点地区能否趋稳？

主持人：本报记者 安峥 见习记者 王少喆
嘉 宾：华黎明（中国前驻伊朗大使）
刘鸣（上海社科院亚太所研究员）
江时学（中国社会科学院研究员）
程瑞声（中国前驻缅甸大使）
美军开撤，中东“民主”仍脆弱
主持人：今年8月，美军从伊拉克撤出战斗部队，并计划于明年开始从阿富汗撤离，伊拉克和阿富汗今年相继举行了议会选举。美国在两个国家实施的“民主改造”有多大效果？它们各自的政治社会状况如何？
华黎明：小布什政府推行的“大中东计划”把阿富汗和伊拉克定位为样本，现在两国都已开始实行具有西方特点的政党制、选举制、分权制，这在一定程度上反映了不同阶层民众的一些政治诉求。但中东地区错综复杂的宗教、社会关系，也使这种制度明显有些“水土不服”。
从历史上看，伊拉克是1921年在英国委任统治时期由三个地区生硬拼凑起来的国家，民族构建先天不足。民族与宗教问题交织。美军的入侵打破了各派势力间原有的相对平衡，加剧了各派之间的纷争。美国人推崇的“民主、自由”在伊拉克远未实现。而阿富汗则是一个落后的山地国家，常年处在战乱状态，被部落瓜分和统治，反政府武装力量强大，民主政治土壤贫瘠。再加上伴随着东方社会贫穷而生的贿选、舞弊等现象，民主道路异常艰难。就民意来说，在阿富汗和伊拉克国内，知识阶层、什叶派都比较支持民主制度，但草根阶层却不以为然，他们并不关心选票，只希望早点结束战乱。
可以说，美国的“民主改造”计划在中东的试验是失败的。
主持人：美军撤离之后，这两个战乱国家未来的命运如何？怎么看待今后发展进程中的“美国因素”？
华黎明：现在美国的军队尚未完全撤离，伊拉克、阿富汗的局势仍不容乐观。我很担心一旦美军正式撤出，阿富汗会不会出现“黎巴嫩化”的状况，各部族群落各自为政，邻国势力从中干预。而在伊拉克，虽然组阁僵局打破，但政治阶层仍然面临着机构虚弱腐败、宗派鸿沟难以逾越的难题。
目前，从总体上来看，中东还是由美国主导着，美国虽撤军，但仍不会放弃其军事存在，保持政治影响力和经济控制力，但美国实现这个愿望的难度也将越来越大。
此外，今年中东地区的力量对比也有新的动向——伊朗“被崛起”和土耳其国力的上升。一方面，美国发动的两场“反恐”战争消灭了伊朗的死敌；而美军近来的撤军行动，也在客观上使得伊朗的地区影响力有所扩大和上升。另一方面，近年来，土耳其经济发展速度惊人，经济实力的显著增强也在一定程度上使得土耳其的外交自信心获得提升。它不再甘心单纯做北约的“边缘成员”、美国的“小伙计”，它还想成为中东地区有影响力的大国以及沟通东西方的桥梁。
建新班子，朝鲜大方向不变
主持人：今年，朝鲜半岛局势颇不平静。9月，朝鲜44年来首开劳动党党代会，选举了新一届党的最高领导机构。您怎么看待这种新气象？这一事件对朝鲜内政外交有何影响？
刘鸣：党代会是朝鲜今年的主要大事。其有两方面内容，一是确定了党和国家的接班人，建立了一套新的领导班子。二是对党章进行了一定的修订，提到要加强社会主义建设。
朝鲜劳动党党代会后，其内外政策并不会发生根本变化。新的人事安排所起的作用，要随着时间的推移才会逐渐凸显。在内政方面，以经济建设为中心、改善国民的生活可能是朝鲜今后若干年的一个战略方向。但由于“天安”号事件和延坪岛炮击事件后，美韩加强军事同盟，朝鲜半岛以及东北亚的环境变得非常险恶，因此要让朝鲜完全实现从安全、国防向经济建设为中心这个重大战略转移，短期内难以实现。在外交方面，这次领导班子调整中，朝鲜也加强了外交主要官员的作用。比如第一副外相姜锡柱，过去主要负责对美外交，这次把他提升为副总理，很可能意味着政府想在改善朝美关系方面有所突破。但这一愿望能否实现，不是单由朝鲜一方可以决定的。
主持人：您觉得，今年的国际大背景，国际力量对比的变化以及美国力量的相对下降与朝鲜今年的人事调整有什么内在联系？您怎么评价今年朝鲜半岛的总体形势？
刘鸣：奥巴马上台后，提出了“无核世界”这样一个目标，希望通过美俄带头签订削减战略武器的条约，来迫使现在正在发展核武器的伊朗和朝鲜在核问题上取得让步。美国担心伊朗、朝鲜的核技术会转移到恐怖集团手中，然后渗透到美国，给美国国家安全带来很大的挑战。如果伊朗和朝鲜在核问题上不让步，美国可能会进一步加强制裁和遏制。
今年朝核问题没有进展，六方会谈短期内看不到恢复的可能，无核化目标仍然遥远。“天安”号和延坪岛炮击事件导致了东北亚地区出现了严重的紧张局势，美韩在黄海地区频繁的军事演习使得整个朝鲜半岛处于不稳定、危险以及动荡的态势之中。这一地区各种力量对比关系也出现了变化。美日、美韩原有的军事关系在进一步加强；中美和中韩关系也因此受到了严重的损害。这是今年朝鲜半岛最大的问题。而朝鲜力图打破眼下这一对其不利的环境，更多地采取了一种强硬对强硬的手段；韩国在连续两次受到外来打击而造成人员重大伤亡后，正在调整对朝政策，军事上对朝自我约束的做法可能不再维持，这种局面预示着朝鲜半岛未来有可能因为误判和过度反应而发生有限的局部冲突。
砸铁饭碗，古巴新政促发展
主持人：今年9月，古巴对经济政策进行了一系列震动世界的“结构性改革”，裁撤50万个公务员岗位，并放宽私营限制。您怎么评价这两项大手笔的改革措施？您觉得此次改革会遇到哪些困难？
江时学：古巴发展私营经济的力度是很小的，无法与我国相比。但古巴的这一措施预计会调动劳动者的积极性，促进经济发展。古巴的社会发展成就非常令人骄傲，而短缺经济现象仍然很严重，因此，加快经济发展是当务之急。
任何国家的任何改革都会有阵痛，而这样的阵痛是必要的。原来是捧着铁饭碗，现在变为失业或改行，心理上肯定是难以接受的。但古巴人民还是愿意承受一些改革的副作用。对古巴政府来说，最大的任务是如何减少改革的成本，维系社会稳定。
主持人：您觉得古巴的变化与调整与当今国际力量的消长，美国实力的相对下降是否有内在联系？古巴的改革对美古关系有什么影响？
江时学：古巴的变化与调整与当今国际力量的消长、美国实力的相对下降没有内在联系。上世纪90年代前期古巴采取的一系列经济政策（这些政策很难说是改革）是在外部因素影响下“逼出来”的，而近几年古巴的改革则是内生的，即国家领导人认识到有必要实施改革。
美国历来希望古巴加大改革步伐，因此美国应该是欢迎古巴这样做的。美国还希望古巴实施所谓政治改革，这一要求古巴是不会答应的。
举行大选，缅甸走上转型路
主持人：今年11月，缅甸举行20年来首次大选，由军人执政向文官政府过渡。时隔一周，一直处在软禁之中的反对派政党领导人昂山素季无条件获释。缅甸目前的总体局势如何？
程瑞声：总的来说，这次大选后缅甸政局保持了稳定。前军人占多数的巩发党获得了多数席位，政权保证了平稳交接。缅甸今后应该会向好的方面发展。缅甸人还是比较温和的，只要经济上没有大问题，缅甸就不会出大乱子。缅甸经济主体是农业，富裕程度不高，但温饱自足可以保证。昂山素季被释是个好消息。昂山素季在软禁期间曾主张抵制大选，获释后反而持务实态度，主张和军政府合作。如果能得以实现，西方对缅甸的制裁可能有所缓和。
主持人：今后缅甸政府可能遇到哪些困难？缅甸长期被西方国家孤立的状况能否得到改善？
程瑞声：对于缅甸政府来说，保持大局稳定很重要。少数民族武装问题短期不易解决。去年在果敢，政府和少数民族武装打了一仗，还有很多难民逃到了中国，中方做了很多劝和工作，现在趋于平稳。这也是历史遗留问题，短期未必会有进展。另外，美国其实也一直想与缅甸搞好关系，最近美缅也有一些外交缓和的迹象。不过新政府尚未成立，关系改善不会很快发生。