神马文学网周东飞：13亿人老有所依需要制度智慧
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2008年09月27日 08:55红网-潇湘晨报【大中小】 【打印】
作者:周东飞
在参加“第三届中国欧盟社会保障高层圆桌会议”间隙，人力资源和社会保障部司局级官员透露，城镇职工养老保险跨省转续办法、农民工养老保险、新型农村养老保险试点指导意见三份社保制度方案框架已基本完成，待上报国务院后争取在今年年底实施。
在更长的历史岁月中，老有所依的梦想只能寄托在血缘传承这个古老的命题之上。一旦家庭的链条折断，人们只能陷入老无所依的绝境。“老吾老以及人之老”，与其说是一种美德的体现，不如说是仁者不忍于现实的疼痛呼号。农耕社会的养老更关乎道德人伦，很少能够看到国家的影子。清代康熙乾隆年间，均举办过所谓“千叟宴”，但那至多是“恩隆礼洽”的卖弄，与国家对养老责任的担当无关。
现代政治文明的进步表现之一，是它强调了国家在社会保障等方面的责任与义务。国家必须为养老保险提供财政兜底的财力支持，而且应当提供一整套普惠于全体公民的制度设计。此前我国并非没有养老保险制度，关键在于这项制度已经无法适应现实的需要。其致命的缺陷，一方面在于覆盖上的歧视，保障对象仅限于城镇职工，而不包括老来更无依靠的农村人口。另一个缺陷是流动上的僵化，养老保险普遍采用的是“地方粮票”，无法实现全国流通。很显然，这是城乡二元结构和计划经济时代的制度遗存。
建立一套崭新的养老保险制度，应当从补齐现有制度的短板开始。养老保险的保障范围需要从城镇扩展到农村，只有7亿农村人口同样享有保障权利，才能表明老有所依实现了对13亿人口的全面覆盖。按照新的政策设计，这仍然是一个区别对待的保障体系。基于城乡之间存在已久的差距，我们或许应当暂时忍耐这样的公平瑕疵，毕竟制度洁癖并不能解决实际问题。务实姿态同样需要体现在对待农民工的问题上，此前农民工一般按照城镇职工的标准参加养老保险，但是社保无法实现跨省转续的现实，使他们只能选择退保。
统计公报显示，2007年末全国参加基本养老保险的农民工为1846万人。也就是说，在全国2亿农民工中，享有养老保障的人所占比例不到10%。在农民工参加养老保险情况相对较好的深圳市，2007年农民工参保总数为440万，退保人数居然高达83万，两者比例达到近20%。原本参保比例不高加之屡屡发生退保风潮，养老保险对于农民工来说基本上等于镜花水月。重新确定符合农民工和企业实际的缴费标准，并以强制手段确保养老保险资金在省际间自由流通，这是政策制定者必须考虑的问题。
在着眼现实的同时，必须考虑制度的前瞻性，公平和统一肯定是养老保险的最终方向。城乡二元结构必将消失在经济社会发展的路上，公民而不是市民或农民，必将成为权利的惟一主体。13亿人老有所依的前景，将是千古道德理想和现代政治文明的汇合之地。不独公民个人，包括整个社会都将从中受益。摆脱了对于人生前程的恐惧，公民乐善好施的道德抉择和大胆消费的经济理性才无所羁绊，社会的平和心态与经济的平稳增长因此而获得坚实的基础。这一切，都需要以足够的制度智慧作为保证。
作者:周东飞
在参加“第三届中国欧盟社会保障高层圆桌会议”间隙，人力资源和社会保障部司局级官员透露，城镇职工养老保险跨省转续办法、农民工养老保险、新型农村养老保险试点指导意见三份社保制度方案框架已基本完成，待上报国务院后争取在今年年底实施。
在更长的历史岁月中，老有所依的梦想只能寄托在血缘传承这个古老的命题之上。一旦家庭的链条折断，人们只能陷入老无所依的绝境。“老吾老以及人之老”，与其说是一种美德的体现，不如说是仁者不忍于现实的疼痛呼号。农耕社会的养老更关乎道德人伦，很少能够看到国家的影子。清代康熙乾隆年间，均举办过所谓“千叟宴”，但那至多是“恩隆礼洽”的卖弄，与国家对养老责任的担当无关。
现代政治文明的进步表现之一，是它强调了国家在社会保障等方面的责任与义务。国家必须为养老保险提供财政兜底的财力支持，而且应当提供一整套普惠于全体公民的制度设计。此前我国并非没有养老保险制度，关键在于这项制度已经无法适应现实的需要。其致命的缺陷，一方面在于覆盖上的歧视，保障对象仅限于城镇职工，而不包括老来更无依靠的农村人口。另一个缺陷是流动上的僵化，养老保险普遍采用的是“地方粮票”，无法实现全国流通。很显然，这是城乡二元结构和计划经济时代的制度遗存。
建立一套崭新的养老保险制度，应当从补齐现有制度的短板开始。养老保险的保障范围需要从城镇扩展到农村，只有7亿农村人口同样享有保障权利，才能表明老有所依实现了对13亿人口的全面覆盖。按照新的政策设计，这仍然是一个区别对待的保障体系。基于城乡之间存在已久的差距，我们或许应当暂时忍耐这样的公平瑕疵，毕竟制度洁癖并不能解决实际问题。务实姿态同样需要体现在对待农民工的问题上，此前农民工一般按照城镇职工的标准参加养老保险，但是社保无法实现跨省转续的现实，使他们只能选择退保。
统计公报显示，2007年末全国参加基本养老保险的农民工为1846万人。也就是说，在全国2亿农民工中，享有养老保障的人所占比例不到10%。在农民工参加养老保险情况相对较好的深圳市，2007年农民工参保总数为440万，退保人数居然高达83万，两者比例达到近20%。原本参保比例不高加之屡屡发生退保风潮，养老保险对于农民工来说基本上等于镜花水月。重新确定符合农民工和企业实际的缴费标准，并以强制手段确保养老保险资金在省际间自由流通，这是政策制定者必须考虑的问题。
在着眼现实的同时，必须考虑制度的前瞻性，公平和统一肯定是养老保险的最终方向。城乡二元结构必将消失在经济社会发展的路上，公民而不是市民或农民，必将成为权利的惟一主体。13亿人老有所依的前景，将是千古道德理想和现代政治文明的汇合之地。不独公民个人，包括整个社会都将从中受益。摆脱了对于人生前程的恐惧，公民乐善好施的道德抉择和大胆消费的经济理性才无所羁绊，社会的平和心态与经济的平稳增长因此而获得坚实的基础。这一切，都需要以足够的制度智慧作为保证。
周东飞：13亿人老有所依需要制度智慧
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转载：人有所忍，有所不忍+智慧做人 泰然成就之功 - Qzone日志
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