神马文学网地方政府依赖土地财政严重 中国今年卖地破3916亿
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地方政府依赖土地财政严重 中国今年卖地破3916亿
（2010-12-28）
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中国官方媒体《人民日报》昨天透露今年全国土地出让金有望创下新高，突破2万亿元（人民币，下同，约3916亿新元）的水平，较去年显著增加。有关上升趋势反映地方政府对土地财政的的依赖程度有增无减，以及中央政府的调控措施并未撼动高房价的基础因素。
去年土地出让金
占地方财政46%
《人民日报》报道，近10年来，各地土地出让金收入迅速增长, 在地方财政收入的比重不断提升，其中2009年中国全国土地出让金收入达到1.5万亿元，相当于同期地方财政总收入的46%左右。而有些县市, 土地出让金占预算外财政收入比重超过50%, 有些甚至占80%以上。到目前为止，一些一线城市如北京和上海的土地出让金超过1000亿元。
不少舆论指出，在目前的中央和地方政府分税制下，地方政府事权与财权的严重失衡，成为不少地方政府越来越依赖“土地财政”的原因之一。所谓“土地财政指的是”地方政府依靠征收、出售土地维持财政运转和GDP（国内生产总值）增长数据。受房价越高，土地越贵，财政收入就越高的“土地财政”逻辑的推动，地方政府将土地以尽可能高的价格卖给开发商，造成自身利益与房地产商利益结合，直接成为房地产价格攀升的主要推手。
该报道指出，“土地财政”为人诟病，不在于地方政府由此获得了较为充分的财政收益，而是获得这一收益的过程不尽合理、公平，以及可能带来的一系列弊端。它进一步指出，国有土地毕竟是一种特殊的公共资源，如果将土地供应目标定位于地方财政的利益最大化，将有悖于其基本属性，也有悖于国有即为全民所有这一基本属性。
报道引述官方智库研究员和大学学者批评地方财政卖地做法。社科院农村发展研究所研究员王小映说：“存在多年的‘土地财政’，事实上造就了‘征地—卖地—收税收费—抵押—再征地’的滚动模式，在这一过程中，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。”
金融风险攀升
在地方政府依靠土地抵押增加收入同时，其金融风险也同时攀升。在审计署调查的18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，政府债务余额合计2.79万亿元。从债务余额与当年可用财力的比率看，有七个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。人民大学土地管理系主任叶剑平告诉《人民日报》：“如果算上以土地作为抵押向银行贷款，地方政府的实际可支配收入会更多。”
据银监会统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，卖地收入是还贷的主要来源。“政府获取土地出让金及其相关收入的目的应是社会公共服务最大化，在缺少必要制度约束情况下，手段往往成了目的，损害了社会公平。”叶剑平说。
随着一线城市近期频现高价地块，新房、二手房成交量的持续攀升，房地产价格此时已成为民怨的主要来源之一，中国总理温家宝前天在电台回答网民提问时坦言，今年的两次房地产调控措施“落实不够好”，并誓言在其任期内“一定要使房价能够保持在一个合理的水平”，“为实现这个目标而努力，决不会退缩。”他表示，要加大保障房建设力度和抑制投机，有信心将房价保持在合理水平。
然而，现实的挑战看来甚为艰巨，据《第一财经日报》昨天报道，在被国内媒体形容为“史上最严厉”房地产调控的背景下，各地地价依然居高不下，“地王”此起彼伏。它引述中原地产公司的调查数据显示，12月中旬的一周，北京、广州等七个城市均有宅地成交，面积达到174公顷，较“二次调控”前平均水平上涨11%。宅地平均溢价率为65%，其中广州、成都两个城市的溢价率均超过140%，拉高了整体溢价水平。
由于许多城市在年底前争相卖地之举的现象十分突出，国土资源部19日晚间发出通知急令地方采取有力措施抑制地价过快上涨，但市场迹象显示有关土地“限价令”在没有明确处罚原则下，很可能难以真正发挥作用。
目前市场对于第三轮调控的预期正在形成，除了国土部的通知，央行25日加息的动作，加上住建部前天起上调的公积金存贷款利率，被外界解读为新一轮楼市调控的信号。