还政于民是创新型人才脱颖而出的最佳环境

还政于民是创新型人才脱颖而出的最佳环境

郑州市社会科学院  栗彦卿

一、创新型人才是经济社会发展的关键，政治体制改革滞后，民众“四权”不切实落实，腐败严峻，是制约创新型人才脱颖而出的主要瓶颈。官僚政治大环境不改变，即使招来创新型人才，其创新性也会很快被腐蚀掉

纵观当前国内经济社会发展形势，不单单是经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题，主要的瓶颈是政治体制改革的滞后制约。

2009年12月人民论坛“未来10年10个最严峻挑战”问卷调查显示，第一是腐败问题突破民众承受底线，第二是贫富差距拉大，分配不公激化社会矛盾，第三为基层干群冲突，第四是高房价与低收入的矛盾，第五大挑战是诚信危机，道德失范，第六是民主政治改革低于公众预期。一年即将过去，这些问题一个也没有得到基本解决。2010年10月的中央十二五规划指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。2010年12月中国社会科学院发布2011年《社会蓝皮书》，其2010年中国居民生活质量指数报告显示：如果能自由选择职业，中国人最愿意干公务员。如果可以许一个愿，中国人最期待房价下降。如果问2010年中国人过得满意否？不满意的人比上年增多了些。

据笔者在郑州市实地调查，从有文化有资本人群看，公务员群体中，一部分是在做工作，但是急功近利，浮躁，一部分投机钻营，总想找机会升官发财，甚至腐败，一部分热衷于炒股票、投资房地产暴利行业，前三者均属于急功近利型，真正务实勤恳工作的人只占一少部分；企业家中，相当大部分把目光集中于房地产行业，还有一大部分炒股搞投机，或搞三产，或搞商贸，一部分与官员勾结，连成既得利益共同体，搞腐败豆腐渣工程，只有一少部分在从事创新型高科技型产业；高校科研群体中，学术腐败早已成灾，升官或混日子成为最普遍现象，潜心于学术研究实事求是的只是一少部分；大学生群体中，艳羡公务员的占到一大半，讲待遇不讲本领不讲奉献的占到一大半，抱着辛苦一阵子轻松一辈子想法的人不在少数，迷茫的又占到相当部分，真正有创新精神和本领的少之又少。此类现象不仅仅存在于郑州，在全国都具有普遍性。

这一系列社会突出问题、矛盾的最直接结果，是经济发展方式的转变喊了十余年，依然不见明显成效，我国在高新领域拥有自主知识产权的少之又少。其根源是什么？依然是邓公改革开放之初所言，公权力过分集中，政改滞后，民众的知情权、参与权、表达权、监督权“四权”没有得到认真的落实，直接导致官本位依然占据主导地位，腐败严峻，投机盛行，社会道德滑坡，政府遭遇诚信危机，自主创新人才和自主高新技术知识产权严重不足。

所以，继续还政于民，简政放权，才能充分发挥大众的主人翁积极主动性创新性，必须深入落实十七届四中全会基本精神，务实落实民众的“四权”，公正公开公平，才能积极打造人才脱颖而出的良好环境。

二、对比深圳的改革发展成就和现状，郑州要想真正实现跨越式发展，成为中原经济区的核心增长极，和中部重要大都市区，我们务必认真借鉴经验，汲取教训，继续深化政治体制改革，大胆创新体制机制

深圳作为中国改革开放的第一窗口，三十年间之所以发生了翻天覆地的变化，成为国内仅次于上海、北京的发达地区，主要在于以下几个方面的因素：一是沿海并地处亚热带的交通便利，二是接近港澳台发达地区，三资充沛，政策倾斜，地价优惠，便于外资投资办厂，三是改革之初的全国的廉价的人力物力资源支撑，四是在政治、经济体制改革上的大胆突破，协调进取。改革后期，深圳之所以发展速度变慢，优势变少，最主要的因素在于：政治体制改革的不彻底，简政放权的不彻底，依然是官本位理念及官僚体制机制，民众的“四权”依然没有真正落实。由此导致腐败同样猖獗，劳资矛盾突出，创新型人才和自主高科技知识产权产业相对不足，自主创新型企业产业相对不足，主要是代工企业，低附加值产业，主要靠工厂的量的增加而非质的提升促进经济增长，严重制约着协调可持续经济发展的步伐。

郑州作为中原省会城市，相对的优势，一是人力资源充沛，二是公路铁路飞机大十字交通枢纽，三是华夏文明发源中心，四是中央的保民生促发展调控政策转型。相对的劣势在于：一，经过三十年的改革发展，不论是人力还是物力资源已经不再低廉，二，我们的交通优势甚至比不上武汉，三，我们尚没有赶上深圳的政改经改程度，经济发展还相当落后。直接导致的后果，就是腐败同样高发，传统文化依然厚重，现代性创新性文化显得不足，创新型人才与自主知识产权高新科技产业严重匮乏。

因此，郑州要想真正实现新世纪的跨越式发展，早日崛起，成为中原经济区的核心增长极，和中部重要大都市区，我们务必认真借鉴经验，汲取教训，继续深化政治体制改革，大胆创新体制机制，以充分发挥民众的主人翁积极主动性，从而形成人才辈出的积极政通人和政治平台。

三、创新型人才建设的对策建议

一是通过还政于民，落实“四权”整顿党风政风，创造积极的人才辈出的大好环境。中国是政府主导型社会，共产党执政，不论过去、现在和将来，办好中国的事情，关键在党。故治国必先治党，抓党风必先抓领导干部，权力公开，阳光执政，以优良的党风促政风带民风。何以治党，何以整顿领导干部，单靠组织内部的自我监督和思想教育是不行的，必须通过落实民众的“四权”来监督督促，通过民主途径，充分发挥人民大众的力量，根治腐败，创造公开公正公平的大环境。民主评议领导干部，一年不称职者降级处理，有三年不称职者开除公职。就像连维良书记治理“畅通郑州”工程从整顿公务车公职人员尤其是领导干部抓起一样，就像启动郑州网络问政一样，就像邓州的“4+2”工作法一样。

二是在还政于民的基础上，积极改变财富向权力和资本倾斜的现状，通过地方立法，调整收入分配不公现状，使得财富向创新人才倾斜，向科研教育倾斜，向高新技术产权倾斜，向工作一线人员均衡，积极促进创新型人才成长和科技进步。加大对科研教育的财政投入力度，大力推进素质创新教育体制改革，与时俱进探索生产关系股份制等企业改革，提高人民生活水平和综合素质，大力发展社会主义先进文化，为人才强省强市做智力支撑。

三是在还政于民的基础上，积极整改选拨和使用人才上的论资排辈、论资历、论学历、论官阶大小不正常现状，对创新型人才的评判标准和使用亟待通过公开公正公平渠道而达到科学公正。

一民主，就务实，一民主，就人才辈出，一民主，就社会和睦，方向集中，力量强大，生机勃发，一步一个坚实的脚印，迈向社会主义建设的康庄大道，迈向中部崛起的阳光大道。所以，改革必须以政改为先，抓人才强国强市战略，制定人才发展规划，必须以还政于民治理整顿领导干部为先，为始。