神马文学网我的设想：国家成立监察院－人民网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 22:10:44
标签: 时政 [ 原创 2010-12-13 10:46:48] 作者:陈国华 
此日记引用地址:http://blog.people.com.cn/blog/trackback.do?wlog_id=1292208505997935 前些天，与一位同行网上交流了做监察局长的体会，但现实中监察局长也面临着一些困惑，由此也引发了我对当前纪检监察体制的一点思考。说起监察局长，我不知道怎样形容，现实情况让我很难准确定位。我说监察局长看上去像一顶漂亮帽子，帽子下面什么情况请听我分析：
第一，帽子下边没有人。1993年中央决定，行政监察机关与党的纪律检查机关合署办公，这是我国党政监督体制的一次重大改革。合署办公后，两个机关名称都有，但监察局已不是一个独立的部门，监察局长虽说不是孤家寡人，但开展行政监察工作也只剩下个执法室等还有点名符其实了。这和组织部副部长兼人事局长或老干部局长，宣传部副部长兼广电局长或报社总编等不一样，因为那都是另外有个机构，有其名也有其实。而纪委副书记兼监察局长，监察局的机构好像有又好像没有，像一个影子，有太阳时它就在眼前，太阳下山了它就不见了。
第二，帽子下边是他人。监察局长的乌纱帽看上去很美，却是水中月、镜中花、画中人，因为乌纱帽与其说是纪委副书记戴着，其实还是纪委书记戴着，这个政府组成部门“一把手”实际上是纪委书记隐形的帽子。现在，上面强调要开好监察局长办公会，我认为还是要具体情况具体分析，省以上由于层次高、事情多，开开会还是很有必要的，而地市以下就不必为开会而开会啦。因为监察局长办公会解决不了什么大问题，弄得不好容易形成两个中心。我做监察局长时就从来不开监察局长办公会。监察局的工作，要看党委政府重不重视，要看纪委书记重不重视，不在于你开不开这个会。
第三，帽子旁边还有人。因为机构生存状态的特殊性，有些事情政府想不到找监察局，就另外设立一些临时性机构，如软办、作风办、效能投诉中心等，来负责抓机关作风、抓投资环境、抓部门考评，其实他们干的还是监察局应该干、可以干的事情。有些临时机构，从各部门抽调人员，看似不增加编制，实际上人浮于事、吃软怕硬、拖拖拉拉、效率低下，浪费了大量财政经费和行政资源，这样还不如给纪委监察局增加几个人实在。
在这方面，我有两个设想，这恐怕涉及到机构改革的课题。一个是为了充分发挥行政监察的作用，按照大部制的要求，成立大监察部门，可否将行政监察、审计、财务稽查乃至反贪工作进行整合，成立监察院，与法院、检察院一样由人大任命、对人大负责，以此来强化体制内的监督，以免猫多了不捉鼠，而是去争腥甚至去偷腥。这项建议是涉及到政体的大事，我只是胡思乱想而已。另一个是，提高监察局长的规格，使之列入政府党组成员，或者像公安局长一样明确为政府副职，像总工会主席一样提名为人大常委会副主任，同样能够达到增加行政监察分量、提高行政监察工作地位的目的。细细想来，这个建议恐怕也是不合时宜的，操作起来难度很大。不过，不管我的这些建议能否被采纳，或者再过多少年后歪打正着并“梦想成真”，已不重要，但作为一名从事党务工作20多年的党员干部我还是觉得有必要一说。