神马文学网城市发展与区域政策 阿根廷
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 21:08:33
玛尔塔·阿吉拉尔
阿根廷是南美国家，4000万人口，占南美洲的11%。过去10年的全球化进程使我们的经济发展非常之快，但同时也扩大了贫富差距。这个过程极大影响了我们的国土规划，比如说基础设施和设备供应商能够占有更多自然资源的分配，分享到最多的资源。
在这样的背景下，2004年联邦政府制定了国土规划，叫做阿根廷2016。它对国土规划提出了指导性意见，这是在和省政府协调的基础上做出的，希望创建一个协调的国土规划模式，以保证社会经济的公平。这是我们现在国土规划的模式，它设定了基础设施项目和地区发展项目的模式。现在的国土规划让我们意识到城市可以分成几个级别。
布宜诺斯艾利斯其实是一个会聚点。旁边的这些地区，我们进行了分类。围绕布宜诺斯艾利斯的周围，在一个大的区域范围内有62%的人口，有一些地区的经济发展非常分散，社会结构也非常分散。其实我们的社会结构和南美所有国家的都相似，有很多出口产业，但是工业结构却非常松散。在18世纪，围绕布宜诺斯艾利斯建了一些铁路，主要是为了促进出口，但是对国家内部的产业发展、内需等不够重视。
根据2001年的人口普查，阿根廷的城市化率非常高，大概有89%的城市人口。2015年可能会达到94%。城市化的层级其实有这样一个分类方法：我们有一个国际性的大区域，它有1200万人口。还有一些是地区级的，或者说国家级的地区，分别有50万人口和2万人口，占全部人口的50%。所以有些城市的规模非常大，而有些城市的规模非常小。有些地区人口非常密集，有些则没有那么密集。在我们的城市规划案例研究中，研究了几个二级城市、三级城市和四级城市，主要是看过去20年这些城市的发展情形。我们看到一些城市的发展过程中，地区政府和中央政府之间合作的效果。我们同时还看到在农田里工作的农民的数量越来越少，整个社会以及资源的转移也非常明显，并且我们有不同的城市中心，各自发挥作用。
在阿根廷西南地区，可以看到很多移民城市，有更多的服务行业。在其他地区也可以看到去工业化的发展趋势。另外，在各个区域的劳动力市场上，也有不同变化，无论是在人口密度方面还是对环境压力方面，以及在监管方面，不同地区监管的严格程度也不尽相同，所以我们要建立城市之间的走廊，让城市间有更多的交流。
在发展过程中，所有城市的人口密度每年都有非常大的变化。如果按照这样的速度持续发展，今后可以发展地区的面积可能不够了，我们GDP的增长必须达到9%以上才能容纳这样的人口增长。否则就无法满足这些人口的需求。另外土地在扩张过程中，周边地区也慢慢地被融入整个城市中心的范畴。
基础设施也是一个非常重要的问题。特别是城市发展的边缘地带，这些基础设施变得越来越重要。很多居民正是居住在这些边缘地方。与此同时，发展过程也会涉及很多私人的利益，这也成为一个非常大的挑战。
在扩张过程中，环境问题也成为越来越重要的内容。在城市规划中，环保也是整体规划的方案之一。现在很多的发展模式都是不可持续的，在资金的运用、环境问题方面，还有土地资源、土壤的影响方面，会造成环境的巨大压力。城市、社会的割离现象也越来越严重。
如果整个发展过程中规划不当，会出现支离破碎的格局，这也是我们政府遇到的最大挑战。虽然每个城市应该承担起自己的责任，但是中央政府现在也意识到自己应该参与到城市发展中，这才能保证当地区域或者全国范围内的平衡。
另外，对于整个国土管理，我们现在越来越鼓励规划人员从整个区域的角度来看问题。同时我们也应更多关注当地的需求，更多融入到整个南美洲的市场，而不只是考虑阿根廷市场。要更多拓展我们的市场，甚至到整个拉丁美洲。在法律、再就业、城镇规划方面，现在也有越来越多的激励措施。与此同时，阿根廷颁布了国土法，可以指导相关省份以及当地城镇在规划中更多关注自然资源，特别是一些稀缺资源。各地区政府、省一级的政府也越来越关注培训项目，只有在全国范围内知识共享、人才共享，才能实现合理的城市化进程。
阿根廷国土规划部也希望有更多的企业，包括各级政府携手来实现我们的目标。作为南美洲的一个成员国，我们也很关注与其他国家政府的协作。