神马文学网没有正当性的高效率，根本就不是效率
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 17:23:56
近日召开的中央经济工作会议确定，2011年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活。为此要求各地，一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。
这样的要求来得非常及时。
作为后发国家，中国建立了一种“赶超”体制。过去六十年中，从上到下，各级政府官员不管干什么事情，都追求高效率、高速度。在中国的政治词汇表中，充满了描述高速度的词汇：多快好省，只争朝夕，大干快上，争时间、抢速度，大干多少天、迎接……
推荐阅读 这些频繁出现的关键词，无不传达着一种速度至上的意识。自上而下的政绩考核机制，更是固化了“快就是好”的政治思维方式。这种思维方式推动中国在各方面确实走得相当快，尤其是过去三十年的经济增长；过去十年的城镇化速度也非常快。然而，在汉语中，“快”也有另一个意思：锋利。而锋利的东西是很容易伤人的。官员们运用手中巨大的权力拼命追求高速度增长，权力就必然与民众的权利、利益发生直接、广泛的关系。比如，在政府主导的城镇化进程中，为了在最短时间内改造城市面貌，提高GDP增长速度，一味以只争朝夕的精神，以最快速度制定规划，进行拆迁或征地，则被拆迁户和被征地农民的权利和利益很容易被忽视，甚至遭到侵害。这样的“快”就不仅仅是萝卜快了不洗泥，而是直接以锋利的权力之刀切伤民众。
可以说，对速度的盲目追求，乃是若干年来社会紧张持续加剧的一个重要原因。本来，中国具有后发优势，政府不必过急过多采取刺激性政策。但致力于赶超的政府在自然增长之外追求更高速度，为此建立一整套制度，采取一整套政策，往往导致宏观经济频繁面临风险，目前的通货膨胀就是追求过高速度的产物；由此形成扭曲的经济结构，市场秩序被扰乱。最为严峻的结果是，某些民众的权利和利益遭到忽视、侵害，而这侵蚀了经济增长的正当性。
面对经济、社会、政治各领域的问题，发展完全可以而且必须慢一些、从容一些。治理社会，哪怕是寻求经济增长，并不是建设一项工程。政府所要面对的，不是没有生命的沙子、水泥、钢材，而是活生生的人。他们具有自主意识，具有自己的自由和权利。在宪法和法律上，他们跟国家、跟官员是平等的。对他们，政府是不能随意地予取予夺的，相反，他们天然地拥有与政府进行讨价还价的权利。即使政府为了公共利益，要他们让点路，也需要与他们商量。2004年宪法修正案规定，政府为了公共利益在征收或征用公民私人财产时，应给予及时而合理的补偿，体现的就是这种精神。
商量就需要耗费时间，而这样的时间耗费，对于一个优良的决策来说是绝对必要的。所谓优良决策，不是专家提出的什么科学决策，而是由各方通过合理的程序共同商议而作出的决策。社会中的权利和利益是多样的，而每种权利和利益都有其正当性。当权利和利益，包括政府的权力与民众的权利、利益发生冲突时，比如，当拆迁户的利益与城市改造的进程发生冲突时，明智的政府必然会与当事人进行协商，或者通过政治程序，或者通过司法程序。
这样的确会迟滞决策过程。比如在日本，土地征用程序通常要耗费四五年，耗费十年也是正常的。经济效率会有一定损失，但会有更多其他的好处来补偿。以如此充裕的时间去协商，确保了决策的正当性，而获得了真正的效率。今天，人们习惯于单纯用速度来定义效率。然而，没有正当性的高效率，根本就不是效率，而是反效率。而具有政治和法律正当性的低效率，再低也是效率。这一点，经历了高速度之后的中国人当有切身的体会。
恐怕正是基于这样的考虑，高层告诫各地不要盲目追求速度。但要改变官员的心态，需要进行广泛的制度变革。这包括转变官员的考核机制，从自上而下的上级考核变为自下而上的民众考核，从而让官员面对民众，多一些审慎。