乔磊的博客

奥巴马为何向公务员涨薪说不 (2010-12-01 07:53:38)

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刚刚过完感恩节，美国总统奥巴马就公开提议联邦政府雇员今后两年维持现有工资水平，不享受加薪待遇，

以缓解政府赤字压力。奥巴马说，为纠正政府长期以来的财政路线，联邦政府需要作出“牺牲”。美国财政部

数据显示，2010财政年度联邦财政赤字将近1.3万亿美元，约占国内生产总值8.9%。奥巴马这项“冻结”薪酬提

议需得到国会议员批准方能生效，而这项提议涵盖所有联邦政府文职雇员，包括国防部雇员，但军职人员除

外。美国现有联邦雇员将近200万人，这项薪资“冻结”计划有望未来两年节省开支50亿美元，未来5年节省280

亿美元，未来10年节省超过600亿美元。

奥巴马为何要向政府公务员开刀，这里面是有其原因的。首先，奥巴马自从共和党在中期选举后夺得众议院

多数党地位后，深知如果在一些关键的议案上不与共和党合作，他就真的成了跛脚鸭。本来停止为联邦公务

员加薪是共和党提出来的削减赤字方式之一，民主党是坚决不同意。而如今奥巴马采取和共和党人一样的立

场，这不能不说奥巴马有他的政治考量。不过共和党对奥巴马的这一提议刻意保持低调，而不是热情欢迎。

而自由派则不满奥巴马的这一提议，除了批评停止为公务员加薪对减少财政赤字是杯水车薪外，也提出这对

众多普通公务员并不公平。

第二，美国经济虽然开始复苏，但失业率仍然居高不下。作为靠老百姓吃饭的国家公务员应当在困难时期与

民共患难才说的过去。相反，美国一些媒体经过对政府的统计数据详细研究后发现，联邦政府公务员现在竟

然成了肥差事，他们在很多职业上的收入要比私营企业同类职业者收入要高出不少，而且福利待遇也远远好

于私营企业。美国有条不成文的行规，政府公务员的薪水不能高过私人企业同类职业从业人员的薪水。如果

公务员薪水远远高于私人企业同类职业人员的薪水，那就有点为己谋私的味道了。既然现在政府公务员的收

入和待遇已好到让老百姓有点眼红，那就不是小事，搞不好就成了民怨。所以奥巴马表态要让联邦政府（雇

员）作出点牺牲，虽然公务员心理会不高兴，但老百姓却也能体会到奥巴马的苦心，这也可让奥巴马赚回一

些民气。

第三，奥巴马停止为联邦公务员加薪，从客观上可能对更多的联邦政府雇员有利。从美国一些州面临财政赤

字的处理方式来看，面对社会压力，政府部门要么减少公共服务，要么裁减公务员或是增加公务员的无薪休

假的时间。面对联邦政府庞大的财政赤字，共和党很有可能提出削减联邦政府预算的方案，而联邦政府预算

中很大一部份开支是公务员的薪资和福利。2008年，联邦政府为其2000万公务员支付的薪水和福利即达到

2240亿美元。如果政府预算减少，奥巴马不会让白宫关门，但却可以让雇员走路。奥巴马主动提出政府公务

员不涨薪，等于先打出预防针，以免重蹈镇府部门歇业的前辙。

第四，美国媒体一篇分析报道指出，联邦政府公务员的薪水加上福利要比私人企业工人高出一倍，这篇报道

在美国社会影响很大，同时对奥巴马的决策也可能产生影响。当然上面的对比数字不一定准确，但却是耸人

听闻。想想看，那么多人失业，美国家庭中位收入2009年比2007年缩水了大约2000美元，而联邦公务员却荷

包满满，这叫情何以堪。从2010年初，联邦公务员的薪水就成为一个热门的政治话题，总体而言，联邦政府

公务员的中位年收入是66591美元，私人企业雇员的中位年收入是55500美元，两者相差11091美元。同样的职

业，联邦公务员的平均年薪是67691美元，私人企业雇员的平均年薪是60046美元。美国私人企业从业人员的

年平均所得（薪水和福利）为59908美元，而政府公务员（不包括军职人员）的平均所得为11万9982美元，名

列美国高收入行业第七位，全美有65个行业从业人员的平均所得低于联邦政府公务员的平均所得。
 
美国公务员的平均所得较高，除工资不薄外，福利待遇很好是一个重要因素。美国企业或是政府雇员的主要

福利包括退休金、各种医疗保险、带薪休假等。另外美国公务员的薪水上涨幅度也较美国各行业从业人员上

涨的快，从2000年至2008年，美国公务员的年薪上涨了53%，所得上涨了57%。与此同时，美国私人行业从业

人员2000年至2008年薪水上涨的幅度为28%，所得上涨30%。

虽然有统计数字，但在做对比时有时的情形就如同拿苹果和橘子相比。好在美国的公务员没有所谓的灰色收

入或是权力收入，每年的所得都是公开的。应当看到，当政府公务员并不是很多大学毕业生的第一选择，更

多的大学生还是喜欢到私人企业工作。想想看，美国总统的年薪才40万美元，如果是在大的私人企业当总裁

，年薪百万算是小字辈。不论是政府公务员还是私营企业的管理人员，只要是属于高级职务的，收入都不错

。但在政府任高级公务员的年薪有上限，年薪一般超不过20万美元，这会比大公司的高级管理人员逊色一些

。普通的公务员的收入和福利相对私人公司雇员而言，在很多职业上会略高一筹，这也是政府公务员收入引

起政治争论的原因。根据劳工部公布的统计数据，在216种职业中，有180种职业联邦政府公务员的平均收入

要高于私人企业的雇员，有36种职业私人企业雇员的平均收入要高于政府公务员。而在一些需要高技术、高

技能和高学历的职业中，私人企业的雇员平均年收入要高于政府公务员，这些职业包括：律师、医生、高级

科技人员等。例如在联邦政府任职的计算机科学家平均年薪是95190美元，比私人企业的计算机科学家平均年

薪要低1万美元。美国各州的公务员平均年薪是47231美元，比私人企业同类型工作的雇员年薪低大约5%。美

国各县和各市公务员的平均年薪是43589美元，比私人企业同类型工作的雇员年薪高大约2%。但州、县、市政

府公务员的福利待遇要好于私人企业同类型工作的雇员。

下面具体看一下部分联邦政府公务员和私人企业同类工作雇员平均年薪上的差异。联邦政府雇佣的飞机驾驶

员平均年薪为90310美元，私人公司雇用的飞机驾驶员平均年薪是12万美元。联邦政府雇佣的广播技术员平均

年薪为90310美元，私人公司雇用的广播技术员平均年薪是49265美元。联邦政府雇佣的预算分析师平均年薪

为73140美元，私人公司雇用的预算分析师平均年薪是65532美元。联邦政府雇佣的化学家平均年薪为98060美

元，私人公司雇用的化学家平均年薪是72120美元。联邦政府雇佣的土木工程师平均年薪为85970美元，私人

公司雇用的土木工程师平均年薪是76184美元。联邦政府雇佣的牧师平均年薪为70460美元，私人公司雇用的

牧师平均年薪是39247美元。联邦政府雇佣的计算机信息系统经理平均年薪为12万2020美元，私人公司雇用的

计算机信息系统经理平均年薪是11万5705美元。联邦政府雇佣的计算机维护专家平均年薪为45830美元，私人

公司雇用的计算机维护专家平均年薪是54875美元。联邦政府雇佣的厨师平均年薪为38400美元，私人公司雇

用的厨师平均年薪是23279美元。联邦政府雇佣的起重机操作员平均年薪为54900美元，私人公司雇用的起重

机操作员平均年薪是44044美元。联邦政府雇佣的牙医助理平均年薪为36170美元，私人公司雇用的牙医助理

平均年薪是32069美元。联邦政府雇佣的经济学家平均年薪为10万1020美元，私人公司雇用的经济学家平均年

薪是91065美元。