2010年1月13日，国务院常务会议决定推进电信、广电、互联网三网融合。这一消息犹如三九隆冬里的一声春雷，尽管人们期待已久也有了心理准备，但这一新政在产业界、工商界和市场还是引起强烈震荡，纷争多年的行业“口水战”宣告结束，我国信息产业也开启了走向大合作的新时代。

“三网合一”政策横空出世

国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合工作。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

明确了推进三网融合的重点工作：

（一）选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。


（二）加强网络建设改造。
全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。

（三）加快产业发展。
充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。

（四）强化网络管理。

（五）加强政策扶持。
支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。

这一新政，将建立新的体制、机制和新型监管体系，人们期待已久的“三网合一”终于尘埃落定。

“三网合一”市场迅速反应

受“三网合一”政策刺激，我国资本市场都做出了快速反应。1月14日的沪深大盘强力反弹，与此相关的板块表现抢眼。传媒娱乐、电子信息等板块指数涨幅逾3%；电子器件、3G、物联网等板块涨幅也在2%以上。其中3G、传媒概念中的广电网络、粤传媒、东华软件封死涨停。而上网看节目要用的电器设备制造商也跟风上涨，譬如海信电器、四川长虹、深康佳A等均涨逾5%。“三网合一”赶走了提高“准备金”带来的利空效应，而且，实际上市场已经从年初开始提前做出反应，广电网络的连续涨停，歌华有线不到两周时间涨幅接近30%很说明问题。

市场分析人士认为，“三网合一”概念让市场找到了新的方向，还会成为近期A股市场的一根巨大定海神针。浙商证券指出，从目前方案来看，三网融合显然相对更有利于广电系有线网络的运营商。允许广电企业经营增值电信业务和部分基础电信业务以及互联网业务，有利于遍布城乡广电系有线网络运营商。

由于三网融合的推进涉及对现有广电与电信网络的大面积改造、芯片及设备提供、内容服务（CP/SP）、结算及网络维护等整个相关产业链，最先受益的将是IPTV。其次，上游相关移动及光通信设备提供商将受益于大规模改造现有网络的集中采购。最后受益的显然将是处于产业链下游的CP/SP内容服务提供商，具体又可按此前主营业务的不同细分为：传媒类内容提供商，通信增值服务内容提供商，例如：博瑞传播、中视传媒、出版传媒、奥飞动漫、北纬通信、拓维信息。

此外，广电网络、歌华有线和天威视讯近期股价都大幅上涨，三网融合实质上打破了这些公司在视频领域的垄断，有线网络行业面临的挑战大于机遇。有人称“三网合一”是危急中“单骑救主”，也有人士说这一题材是后市的“兴奋剂”。不管市场做出如何反应，有关业内和市场人士如何评价，都说明，国家这一新政，对于我国整个信息产业来说是利好，市场在第一时间做出积极反应的事实告诉人们，信息产业走向合作共谋发展，不仅顺应了市场经济规律，而且也顺应了时代和社会的需求。

“三网合一”产业走向新纪元

自1998年中国邮电一分为七之后（含邮政分立），有关网络整合的建议就一直不断，但由于种种原因形成议而未决的局面，近年来，每年两会期间，人大代表、政协委员对“三网合一”也提出议案，这次国务院专门召开常务会议，部署“三网合一”工作，使这项工作终于上升到国家行动，变成国家发展战略，这将推动信息化产业集约化发展，也标志着整个网络产业走向新纪元。

“三网合一”，是贯彻落实科学发展观的必然要求。协调、和谐、可持续是科学发展观的内涵，信息产业的发展也须符合这一要求，“三网合一”不是简单的“加数”，而是整合资源给网络产业发展带来的“乘数”。三网由分到合，不仅是“分”与“合”的变换，而且是“新”与“旧”的碰撞，比如：产业升级、网络改造、新功能开发等，把一切的发展和运营纳入科学发展观的轨道，只有以科学发展观来指导“三网合一”，才能把网络整合推向崭新的层次。合成全国一“网”，世界级大网。

“三网合一”，是节约资源减少重复浪费的客观选择。众所周知，我国以电信、广电、互联网以及移动、联通、网通、铁通、卫通等为主的信息产业，由于体制而形成“群雄逐鹿”和“诸侯分割”的格局，各架各网、各拉各光缆，特别是移动通信业务遍地建立的基站，造成重复投资，资源浪费十分严重。这次“三网合一”，国家抓住网络主营商进行整合，可以充分利用现有的网络资源，提高其使用效率。有专家测算，三网互通之后，现有的技术即可提高网络1/3效率，意味着全国每年可节约1000亿重复投资。

“三网合一”，是行业之间优势互补的有效途径。客观地讲，我国电信是网络的“鼻祖”，有线电话的网络遍及城乡，人们最早接触的网络便是电话线，电信拥有绝对的网络主场优势，上世纪90年代，随着有线电视的兴起和后来移动通信业发展，逐步形成了多网产业形态，尽管分立而治，三网都有优势，但网络技术互融互通互用互享的技术优势日益凸现，使优势互补成为可能，信息产业和网络技术的发展也要求“三网”必须合一，这是发挥三网各自优势的有效途径。

“三网合一”，是方便广大终端用户的最佳方案。细心的人可能发现，住宅小区的居民门口，都有多种线路接口等待居民们开户使用，有的地方住宅楼外围悬挂数条粗细不一、颜色不同的线路，因此，有人形容说，现在居民已住“网”中。这样造成浪费是其一，而要命的是，各网之间不能互通互用，要想用，开户后，墙上打洞穿线，给用户带来繁琐，“三网合一”后，至少是用户只开一个户头，接入一根线路，三网的信息就可一网打尽，如果已接入电信光纤的用户，可以不接有线电视终端，也能收看电视节目，已接入有线电视网络的用户，可以不用电信电话，也可实现上网和网上通话，资费比电信、移动业务更快捷、更便宜、更方便，初步测算，“三网合一”全部到位后，用户每年可比目前节省一半的费用。

“三网合一”，是引导有序市场竞争的必由之路。我国内需市场是庞大的，潜力是巨大的。信息产业所走过的发展之路也表明，一网独大是不切实际的，也不符合市场经济规律。形成有序的市场竞争机制，就能推动产业健康发展。但是，近年来行业之间的无序竞争和恶性竞争开始出现，因为科技的发展导致行业业务“你中有我，我中有你”，而现行的产业政策壁垒又导致只竞争不合作，比如：IPTV业务，按国家有关规定，只有广电部门独家经营，而网络语音服务，广电部门就无法进入，这样的门槛，人为地逼着各行业重新研发一套业务软件、设备等。“三网合一”后，有望改变这种状况。

“三网合一”，是信息产业新的经济增长点。有专家分析认为，三网融合之后，电信和广电将面临着城乡网络改造和升级，一大批低容量光缆要全部更换，几乎各运营、传输、终端的芯片要下岗，相关环节的设备要换代，内容服务的CP、SP以及结算、网络维护等都需要重新融合，这样与此相关的上下游产业链都会受益，带动这根链条上的研发、生产、供应的快速发展，同时，还可派生出一些新职业，创造大量的就业岗位，至少给100万人提供相对稳定的就业机会，不管怎么说，“三网合一”，于国于民都是利好。

“三网合一”还有几句话说

国家整合网络，利大于弊是肯定的，但在一片叫好声中，国家有关职能部门和电信、广电部门应保持冷静，思考整合问题，其中以下几个问题是无法回避的。

一是怎么把“三网合一”？

这也是整合的核心问题，命系各运营商们的利益所在，说到底就是整合利益，那么怎么整，是以电信为主，整合广电兼容互联网，还是以广电为主呢？合一，可以理解成三网并成一网服务用户，也可以解读为三网各自运营而输出归一（网）。是竞争的合作，还是合作的竞争。无论怎样，各方都会有牺牲，甚至割肉让利，恐怕只有服从大局，才能实现合一。

二是谁来实施监管？
是国务院新设机构，还是划归工业和信息化部代管，或者几方出资出人共同参与，必须用全新的思维、全新的视角、全新的定位去创新监管体制机制。如果是穿新鞋走老路，继续父亲监管儿子，甚至既当裁判又做运动员，黄色网站、淫秽视频、垃圾短信一再泛滥的今天，也许“穿上马甲”会成为新监管遭遇的明天。

三是服务经营如何统一？

现在三方是黄牛角、水牛角各顾各，在独家小院吃着政策的红利，整合后政策允许的交叉的“两个部分”该如何“井水不犯河水”？还是继续你做你的、我干我的，制造摩擦，架空新政，既然允许交叉经营和服务，就要打造全新的服务团队、服务品牌，划定什么样的边界，形成错位竞争，开展特色服务，这就考验集体智慧了。

四是收费维护有谁负责？

我想收费可能好点儿，因为有钱谁不会开票收啊，即使如此，也有统一收费标准问题吧，但关键是维护会不会因界定模糊，责职不明，费用没人承担，出现有利于互相争，没利踢皮球，甚至“集体负责，没人负责，共同维护，谁也不去维护”的尴尬局面。

五是新功能项目能不能资源共享？

信息产业10多年发展的历程告诉人们，信息产品的新功能、新服务会呈出不穷，以前各自为政，舍得投入，研发新功能，推出新品，而合一了会不会“爱钱如命”不投入科研，专享其成，如有其成的技术让人共享也好，怕就怕大家都去共享，没人去做其成的事。“三网合一”后的科研投入、新品开发和资源共享非常突出且现实地摆在我们面前。

尽管“三网合一”要达到既定目标还有许多工作要做，还有很长的路要走，但合一已是大势所趋，局部痛点是有的，这种痛应是快乐的痛。
让我们满怀信心走进大合作新时代。