关于转发浙江省《弘扬爱国拥军传统，坚持富国强军统一，扎实推进新形势下军民融合式发展》做法的...

国拥办〔2010〕5号

各省、自治区、直辖市双拥工作领导小组办公室，各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队政治部：

　　现将浙江省《弘扬爱国拥军传统，坚持富国强军统一，扎实推进新形势下军民融合式发展》做法转发你们。

　　近年来，浙江省委、省政府站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持科学发展、协调发展、融合发展和安全发展相统一，富国不忘强军，富民真情惠兵，在大力推进经济社会发展的同时，认真研究探索新形势下支持国防和军队建设的路子，特别是军民融合式发展的新途径、新办法，有力促进了驻军部队建设，密切了新型的军政军民关系。浙江省拥军工作的做法，对贯彻落实党中央、国务院、中央军委和胡主席关于加强军政军民团结的重要指示，做好新形势下双拥工作，促进国防和军队建设融合式发展，具有很好的借鉴意义。

　　当前，我国已进入一个新的发展阶段，国际形势继续发生复杂深刻变化，我国国家安全和经济社会发展面临诸多挑战，军队建设和军事斗争准备任务艰巨繁重，这对双拥工作提出了新的更高的要求。各地、各部队要坚决按照党中央、国务院、中央军委的决策指示，大力发扬双拥工作光荣传统，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，适应全面履行新世纪新阶段我军历史使命的要求，坚持军民融合式发展方针，推动国防建设与经济建设协调发展，努力在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。要进一步加强对双拥工作的组织领导，不断增强广大人民群众的国防观念，大力支持部队现代化建设和军事斗争准备，努力把双拥工作提高到一个新的水平，为促进经济社会又好又快发展、加快国防和军队现代化建设作出新贡献。

全国双拥工作领导小组办公室

二〇一〇年七月二十九日 弘扬爱国拥军传统 坚持富国强军统一扎实推进新形势下军民融合式发展

——浙江省支持国防和军队建设的做法

　　浙江省地处祖国东南沿海，战略地位十分重要。近年来，浙江省各级认真贯彻党的十七大提出的“富国强军”和胡锦涛总书记“军民融合式发展”的重大战略思想，始终站在国家安全和发展战略全局的高度，大力弘扬爱国拥军的光荣传统，坚持富国不忘强军，富民真情惠兵，在深入实施“创业富民、创新强省”战略，大力推进经济社会发展的同时，积极探索新形势下支持国防和军队建设的新途径，有力促进了驻军部队建设，促进了经济社会与国防建设协调发展、良性互动。

　　一、坚持“五个纳入”，不断强化爱国拥军工作组织领导。改革开放以来，浙江的经济社会发展成绩显著，综合评价指数位居全国前列。全省各级“居安不忘思危，致富不忘拥军”，着眼新的形势任务和目标要求，加强组织领导，搞好科学统筹，狠抓工作落实，做到了“五个纳入”。一是把关心支持国防和军队建设纳入地方经济社会发展总体规划。各级研究制定经济社会发展规划都充分听取军事机关和驻军部队意见，党代会、人代会工作报告都有关心支持国防和军队建设的工作部署，每年省“两会”期间都要安排召开党管武装或国动委会议，研究部署国防后备力量建设。二是把国防设施建设纳入地方基础建设体系。浙江省各级注重在重大建设项目中贯彻军事需求，把军事设施建设列入市政基础设施建设规划统筹安排，对部队征地拆迁、道路交通等实际问题，做到政策上支持、资金上扶持、审批上走绿色通道。三是把国防科技和装备发展纳入地方科技创新体系。充分发挥科技、人才、产业优势，积极探索军民科技融合对接的路子，形成政府搭台、军地互动、民企“唱戏”的融合机制，全省有85家民营企业进入军品生产市场，一批科技专家定期到驻军部队上门提供咨询保障，直接为国防和军队建设服务。四是把军队人才培养纳入地方教育体系。省市县三级党校和行政学院每年都轮训一批部队干部，浙江省军区和武警浙江省总队每年都有干部参加地方党委中心组和各类讲座学习。同时还依托浙江大学、宁波大学等高等院校，为部队选拔培养和输送人才。五是把爱国拥军工作成效纳入党委政府目标责任考核体系。省委、省政府明确把双拥共建工作作为“平安县市”、“文明城市”考评的重要内容，与领导干部晋升、部门责任、争先创优挂钩，省每四年、市每三年、县每两年组织一次评比表彰。制定完善双拥工作目标考核办法，建立一级抓一级的分级责任制，健全落实双拥领导小组成员单位年度述职、军地合署办公、现场办公、联席会议等制度，使双拥共建工作走上制度化规范化轨道。

　　二、推进“五项工程”，全力支持部队做好军事斗争准备。浙江省各级着眼国家安全形势需要，坚决贯彻落实党中央、中央军委的决策部署，把支持和保障军事斗争准备作为重大政治任务，全力支持、紧密配合，“五项工程”建设成效明显。一是推进支持战备建设工程。2006年以来，全省各地在资金、用地等方面积极支持军事和战备设施建设，新建了一批公路、滚装码头和人防工程。依托地方信息化建设优势，建成国防动员信息网、无线通信指挥网等并相互衔接支持运转。二是推进支持部队基础设施建设工程。全省各级积极为部队提供政策和资金支持，帮助部队改善办公、训练和生活条件。近年来，杭州市投入资金4.6亿元，用于驻杭部队基础设施建设和改造；绍兴市投入资金1.87亿元，划拨土地470.6亩，新扩建部队营房和整修仓库等14万多平方米。三是推进训练演习支前保障工程。近年来，每当部队在浙江沿海举行较大规模海训、演习和军事行动，全省各级、各部门坚持“部队练打赢、地方练保障”，积极为驻浙演训部队提供住房、供应各种物资、提供参训民船保障。驻舟山部队参加国庆60周年北京阅兵和海军部队赴索马里亚丁湾执行护航任务，舟山市委、市政府及时组织慰问并帮助解决生活保障等问题，极大鼓舞了部队官兵的士气。四是推进国防动员建设工程。积极推进国防动员基础建设，全省各地先后组建了一批国家级、省级经济动员中心和信息物资储备基地,全面完成了人防指挥所建设，重点城市人防工程面积人均达到0.97平方米。率先在全国探索民营企业武装工作路子，2008年召开了全省民营企业武装工作会议，目前全省有数百家民企成立武装部，一批民企被确定为战时“民转军”企业。重视加强后备力量基层建设，出台《浙江省后备力量基层建设规范》，狠抓四种类型单位基层武装工作落实，受到总部的肯定。五是推进科技强军工程。把科技拥军工作纳入“科技强省”战略，充分发挥地方大专院校、科研院所知识密集、师资雄厚的优势，帮助部队搞好复合型人才培养和科技人才培训。积极引导高新技术企业参与国防军工科研生产，省政府、省军区先后3次组织省内750家民营企业与一批军工企业、军事科研院所开展科技对接交流活动，签订军民合作项目60余项。义乌市西贝文良特种车辆有限公司与装甲兵工程学院合作开发了“西贝虎”水陆两栖特种车，宁波市江北区贝斯特航空技术工程有限公司研发了无人机，为国防和军队建设作出了贡献。

　　三、完善“五个体系”，努力打造稳军心促和谐的良好环境。改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，给拥军工作提出了一系列新课题。面对新的形势和任务，浙江省各级把依法维护国防利益和军人军属合法权益作为爱国拥军的基础工程，与时俱进地做好随军家属就业、子女入学、退役军人安置和优抚工作，逐步完善“五大体系”。一是不断完善军人维权保障体系。2000年全省各地建立健全维护国防利益领导小组、维护国防利益办公室、维护国防利益巡回法庭、维护国防利益法律援助站，形成维护国防利益保障网络；2006年军地10个部门联合出台《浙江省维护国防利益和军人军属合法权益保障工作若干规定》，中央政法委和总政治部向全国转发了他们的经验。维权工作机制的建立，不仅有效维护了国防军事利益和军人军属合法权益，而且有力促进了军政军民团结和“平安浙江”建设。四年多来，全省各地先后协调解决各类涉军问题1100余起，324件涉军纠纷案件得到妥善处理，一些长期困扰部队、影响军政军民关系的历史遗留问题得到较好解决，促进了军地关系、社会关系的和谐稳定。二是不断完善军人生活服务体系。积极支持驻浙部队推进社会化保障改革，在政策、资金等方面给予扶持帮助，努力为部队官兵生活条件改善和实际困难解决提供服务。全省审批部队自建经济适用房累计面积110.5万平方米，较好地改善了驻军部队军人住房条件。省专门出台关于做好驻浙部队干部随军随调配偶子女就业就学工作的规定， 2006年来全省共安置2276名随军家属就业，支出随军家属就业补助金4050多万元;解决官兵子女入学入托6991名。三是不断完善就业安置和培训服务体系。千方百计搞好转业干部安置工作，健全完善了考试考核、竞争上岗相结合的安置工作机制，并对师团职干部采取预留职位、超编超职、先进后出等办法进行重点安置。2006年来全省共接收安置军转干部10368名，其中师职干部125名、团职干部2415名，做到军转干部80％进公务员（含参照公务员管理单位）队伍，任职满三年的师团职干部87％安排实职。按照“自谋职业、双向选择、政府保底”的原则，做好退役士兵退伍安置工作，建立了退役士兵自谋职业金自然增长机制、免费就业培训和专场招聘会优先推荐等制度。四年来全省共接收退役士兵88850名、转业士官3656名，安置率达98％，累计发放自谋职业补助金7.81亿元。今年，省委常委会专门就建立退役士兵职业教育和技能培训的长效机制进行研究，省政府把此项工作写入《政府工作报告》，并明确一名副省长分工负责、抓好落实，努力把退役士兵培养成巩固基层政权、维护社会和谐稳定和加快经济发展的骨干。四是不断完善重点优抚对象生活保障体系。2005年全省各地建立了优抚标准自然增长机制，并大幅度提高优抚对象抚恤补助标准，每年增长幅度超过30％，各类重点优抚对象抚恤补助标准高于全国标准数倍以上，2009年全省支出抚恤补助金近12亿元。基本建立起优抚对象城乡基本医疗保险、政府财政补助、医疗机构优惠减免和医疗救助“四位一体”的医疗保障体系和医疗报销“一站式”实时结报服务体系，2009年共支出医疗保障资金2亿元。在全国率先建立城乡一体的60周岁以上老复退军人社会养老保险优待制度，参保复员退伍军人军龄视作缴费年限并加发优待养老金，较好地解决了复员退伍军人老有所养的问题。五是不断完善复退军人维稳工作体系。全省各级始终把做好复退军人维稳工作作为一项重要的政治任务来抓，积极探索新的思路办法，建立健全了复退军人维稳“12345”工作体系，即依托复退军人问题工作小组这一工作平台，制定预防一般复退军人群体性上访、预防大规模复退军人群体性上访两个应急预案，形成复退军人问题工作小组日常工作、重点难点问题联合调处、复退军人维稳工作快速反应三个工作机制，抓好排查、化解、督办、奖惩四个工作环节，建立工作日志、值班、信息报送、定期研判和情况通报五个工作制度。由于体系健全，职责明确，政策落实，近年来全省各地没有发生因政策不落实而引发的复退军人群体性进京上访事件。

　　四、搭建“五个平台”，扎实推进双拥共建工作创新发展。浙江省委、省政府认为，推动爱国拥军工作创新发展，离不开科学有效的活动载体。他们努力搭建“五个平台”，使双拥共建活动在各阶层、各领域开花结果。一是搭建国防教育平台。在组织领导上，各地坚持把国防教育纳入党委政府议事日程，纳入公民爱国主义和社会主义核心价值教育体系，纳入各级党校和行政学院培训计划，纳入学校课程教学和思想品德教育计划，纳入精神文明建设活动范畴。在基本建设上，全省建立139个国家级爱国主义教育基地、76个省级国防教育基地、580余所少年军校，依托“浙江在线”新闻网站开通全国首家省级国防教育网站，2009年省财政投入5000多万元对省革命烈士纪念馆进行修建改造。在教育覆盖面上，积极推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭、进军营，在全国率先拓展非公有制企业国防教育领域，全省现有90％的规模以上民营企业按规定开展国防教育，这一经验被全国推广。二是搭建双拥宣传平台。全省各地按照突出重点、形成系列、做成品牌的思路，充分利用报纸、广播、电视、网络等大众传媒手段开展双拥宣传，做到报纸有文、广播有声、电视有影、网络有位。注重运用部队的先进典型教育和感染群众，广泛宣传“勤俭创业修理连”、“硬骨头六连”、孟祥斌等一批军队时代典型，有效激发了社会各界爱国拥军热情。三是搭建社会化拥军平台。全省各地积极整合资源，推动双拥工作社会化，广泛开展双拥工作“进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队”活动，目前全省各级建立军民共建点8557个。2008年台州市在全国率先成立民营企业拥军协会，设立专项基金，积极支持驻军部队搞好各项建设。四是搭建双拥活动实践平台。各地广泛开展“关爱功臣、永葆光荣”系列活动，党政机关干部、大中院校学生和部队官兵纷纷与老革命、老英模挂钩结对，学习弘扬革命传统，帮助解决实际困难。2008年，舟山市举办“中国舟山双拥文化节”，历时一个多月，通过举办双拥论坛、军地互动、文艺演出等系列活动，在全社会营造浓厚的爱国拥军氛围。五是搭建双拥创建平台。为使双拥创建活动深入人心、蓬勃发展，省里制定下发了《浙江省双拥模范城（县）创建命名管理办法》、《浙江省双拥模范城（县）考核评比细则》和《进一步做好新时期双拥工作的指导意见》，今年4、5月份，省里组成3个军地联合工作组，对全省创建双拥模范城（县）活动情况进行考核检查，激发了各地双拥创建热情，有力推动了双拥工作中热点、难点问题的解决。