明年拟建千万套保障房 地和钱，从哪来

根据住建部日前正在向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》，2011年计划建设保障性安居工程任务上调至1000万套，投资将超过1万亿元，达到全国房地产投资规模的20%。 这预示着保障房建设黄金期即将来临。
不过，从土地供应和资金来源来看，这一目标的落实情况不容乐观。
计划：1000万套保障房
据《21世纪经济报道》上周消息，住房和城乡建设部正在向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》（以下简称《通知》），明确提出，2011年计划建设保障性安居工程任务是1000万套，这相比2010年的580万套新增420万套，且公共租赁房将占主要部分。
按照住建部的要求，各地提出具体任务目标时，要结合本地中偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员规模、住房等情况，重点规划安排好公共租赁住房建设任务。
通知表示，为使1000万套任务落实，各地方政府要调整之前上报的“2009-2012年三年保障性住房建设规划”和地方“十二五”保障性住房建设规划，12月10日前上报住建部、发改委、财政部等有关部门。
与此同时，各省也还在纷纷宣布上调保障性安居工程建设计划。上海市宣布将保障性安居工程建设比例占房地产开发的60%；北京市宣布2010年公租房建设和筹集规模为130万平方米，2011年还将此数据提高4倍。
中央：两部委联检 态度坚决
《华夏时报》消息称，住建部和国土部两部委正组织一轮大规模的联合检查，保障房建设是此轮检查的一大重点。
两部委联合调查组已奔赴各地，检查省级政府对住房供地计划、闲置用地清理、保障房建设和查处违规房企等情况。
早在10月份，住建部会同有关部门公布各地保障房建设进展情况，“对开工率过低的地区，将会同监察部约谈地方负责人。” 11月26日，国土部、住建部联合发通知，加强保障房建设是该文件的重要政策着力点。
在历次督察中，保障房均受到了特殊关照。7、8、9月，国务院副总理李克强三次主持召开会议，专题研究部署保障性安居工程建设工作。
据新华网消息，11月30日，中共中央11月30日在中南海召开党外人士座谈会，国家主席胡锦涛主持会议并表示，要加快保障性住房建设，加强房地产市场调控。
完成难度大：土地和钱从何来
对于明年建设1000万套保障房的计划，观点地产网消息，中金公司12月5日发布报告称，从财政、对房产和土地市场影响等机制上分析，完全落实的难度比较大。
全国人大财经委副主任贺铿6日在接受《经济观察网》记者采访时也表示，仅从今年的保障房建设来看，明年的任务将更加艰巨，且完成情况将不容乐观，开工率或许可以保证。
的确，即使是今年的580万套保障房也很大可能难以做到百分百如期完工。
据本网报道，住建部今年9月首次公布了今年保障房建设进展情况。截至今年9月份，全国保障性安居工程已完成投资4700亿元，仅完成全年计划的60%。截至8月末，廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%；各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%。
即使就75%的开工率而言，也存在结构不平衡的问题。目前，东部地区有的城市已经提前完成了保障性安居工程任务，而中西部地区仍有部分城市比较落后，有些地区完成率不到50%。
住建部要求，各地9月底前必须实现100%开工，年末建成率要达到60%以上。
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭告诉《第一财经日报》记者，建设保障房的问题主要集中在土地供应、资金来源，以及地方政府的积极性等方面。
从土地供应来看，土地都掌握在地方政府的手里。一块地，作为保障房用地的划拨出让价，与其作为商品房用地在市场上“拍卖”价相差巨大，地方政府显然很难无视这样的利益损失。
今年1月19日，国土资源部召开的“保增长保红线行动”成效座谈会上的数据显示，2009年1～11月，我国保障性住房用地供应27.54万亩，仅完成年度计划供应量的46.66%。
除了地之外，建设保障房，没有钱是万万不行的。明年1000万套保障性住房的投入将达到1.4万亿，这笔资金从何而来成为关注的焦点。
目前各地建设的保障房资金来源主要是“中央下拨部分资金，地方配套剩余资金”这种模式。
10月25日，全国人大发布的跟踪调研报告称，中央财政安排的保障房资金已全部下达，包括年初安排的692亿元与追加安排的100亿元。
但问题在于，地方配套的资金跟不上。
本网此前报道，今年10月份，财政部与国家发改委住房和城乡建设部三部委在联合下发的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》中明确，公租房和廉租房可以共享同一资金来源——土地出让净收益：从2010年起，在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，各地可将从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金统筹用于发展公共租赁住房，同时还可动用公积金增值收益部分和廉租房补贴给公租房补贴。
此举允许公租房也能“分一份”土地出让金这块蛋糕，但并没拓宽整个保障房建设体系的融资渠道。“蛋糕还是原来那个，分蛋糕的人多了。”一位业界人士如此评价。
在很多地府政府的卖地收入已占地方财政收入的半壁江山情况下，政府是否真的愿意拿出10%用于廉租房和公租房？
据审计署11月16日发布的19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查报告证实，情况并不乐观。北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到10％的要求。2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。
此外，REITs（房地产信托基金）有望给保障房建设注入血液。但从保障房的投资回报率上讲，投资者的兴趣也不会高。　
不过，中金公司在报告中也认为，千万套保障房的政策有助于平息民众对于前期房价调控措施效果不佳的失望情绪。
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/53279