共建共享已成3G首战 - IT - 中金在线

■通信产业报记者 舒杰

　　“国内电信运营企业年度通信网络建设总投资依然在1000亿元规模以上，而其中基础设施的投资约占总投资的近70%。若能充分实现基础设施共建共享，能节约的投资额将十分巨大。”中国联通计划建设部副总经理刘北阳在近期的一次会议上表示。

　　正是巨大的经济效益以及随之提升的市场效率使共建共享成为3G发牌前夜的首个重大战役。

　　因时因地

　　11月中旬，工业和信息化部李毅中部长先后带队赴山东、广东考察，强调加快基础电信设施资源共享工作是当前工作的主要问题之一。几乎在同一时间，副部长奚国华在辽宁调研时指出，抓好电信基础设施共建共享工作是深入落实科学发展观的重要内容。

　　早在9月初国家审计署公布的一项报告，报告显示：由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，5家企业的通信光缆利用率仅为三分之一。

　　有分析人士表示，此次工业和信息化部、国资委共同出台《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(下称“《通知》”)将有望解决我国长期存在的电信基础设施重复建设的问题。值得注意的是，作为一项可操作性极强的监管措施，《通知》明确了监管机构和考核制度，并“将考核目标完成情况纳入业绩考核体系”，为政策的具体实施排除了障碍。

　　通知规定，将成立全国电信基础设施共建共享领导小组，由工业和信息化部、国资委领导，各基础电信企业集团主要负责人共同参加，集中负责指导协调全国电信基础设施共建共享工作，目的就是“要求运营商不折不扣地坚决执行”。

　　据记者了解，目前各省管局已将共享细则上报，李毅中部长更是透露具体细则将在近日出台。此时距10月6日文件出台不足两个月。

　　因为对未来即将展开的3G大规模重复建设的担忧，监管部门也加快行动，“由于在3G建设中网络基础设施将是主要投资的对象，因此，这部分如何节省资源才是更重要的。”根据《通信产业报》记者的了解，著名电信学家舒华英在一次会议中表示，运营商在未来三到五年内，将新建28万—37万个基站。虽然预想数据可能不是很准确，但是无论从节约投资还是减少基站碳排放量，共建共享的总体效益都是非常可观的。

　　同时，3G时代要求运营商确立一种新的运营模式，将优势资源集中在业务开发、服务等方面，与此相对的则是运营商对于管道建设的投入也必将逐年递减，此时共建共享就成为最好的选择。因此，相对于现有设施的共享来说，未来更重要的则是共建问题，

　　等待细则

　　但是最好的选择并不代表唾手可得。据记者了解，类似于此次通知的内容，以往国务院以及原信息产业部也发布过，例如《关于加强依法治理电信市场的若干规定》、《电信网间互联争议处理办法》，但均未得到有效的执行。

　　在业内人士看来，能够兼顾各方利益的执行细则无疑是成功的关键。

　　例如，由于共建牵扯到几家运营商之间协调建设，一旦谈共建，势必要把自己未来建设的规模、计划等都公布出来，这是各家运营商都不想做的。

　　更大的问题则在于中国移动，根据统计，中国移动拥有基站35万个，高密度全国覆盖；而新联通仅有15万个基站，新电信仅有8.5个台基站。显然，站址越少的运营商将越受益于共建共享。

　　技术方面的问题同样不容回避。

　　“以前租用机房、建设杆路、铁塔时，大都是根据自身情况量身定制的，比如机房面积、电源容量、铁塔承重等等关键指标，都很难加入新的设备，更不用说增加多套通信系统。”一位四川运营商人士向《通信产业报》记者表示。

　　另一位运营商人士表示，移动通信基站共址还容易出现相互干扰，而且不同网络的技术标准不一样，网络规划、优化往往都有很大差异，这意味着很多地方前期的网规、网优计划需要全盘推倒重来，需要再投入大量资金和精力，并耽搁建网完成时间。

　　另一个值得关注的问题在于租赁费用如何制定、扩建费用如何分摊在短时间内难以平衡。按照《通知》，租用价格应以成本为基础，附加一定的收益，但在实际过程中，旧设施的成本可能已经折旧到零，其成本是按建设成本还是折旧成本计算，而“一定收益”如何定价，都有很大的博弈空间。

　　其实早在中国移动建网初期，其传输网就采用了向中国电信租用的方式。但是随着中移动网络规模不断扩大，双方很难就租用网络的价格达成一致，最终导致中国移动全面建设了自己的全国性传输网。

　　生态改变

　　“相信此次两部委下发的通知将在以后的较长时间内影响电信业和与其相关产业的格局。”一位资深业内人士表示。

　　事实显示正是如此，在电信基础设施共建共享政策出台的次日，中国联通及中国电信的香港上市公司股价暴涨，显示出市场和投资者对该政策的认同，而该政策或将在一定程度上影响行业龙头中国移动的收益。

　　据记者了解，此前中国联通已与中国电信达成共享协议。由于在C网交割时拥有众多共用资产，双方将相互提供必要的经营条件和服务保障，其中CDMA/GSM共用IT系统基站、共用增值业务平台应对等使用至2009年3月。

　　《通知》对于设备制造商的影响同样立即显现。电信基础设施共建共享政策出台第二天，以中国通信服务、中兴通讯为代表的通信设备业板块在H股市场上股价均出现大幅下挫，显示出投资者对此的担忧。

　　但是也有研究机构表示，该政策对设备商的影响并没有想象的那么大。平安证券的相关报告认为，电信基础设施共建共享对于中兴通讯这样的国内通信设备龙头企业来说，负面影响比较有限。由于铁塔、杆路不属于通信设备的范围，而是工程服务类产品，此类设施的共建共享不会对中兴通讯的收益产生重大影响。高盛同样指出，电信运营商未来数年的总资本支出不太可能削减，因此对于中国通信服务业务受损的忧虑过大。

　　事实上更大的影响在于，随着城市的发展，目前铁塔等电信基础设施建设的成本激增，且在建设前需要与小区业主协商，寻找合适的建站地点十分困难，实现共享则对于目前基站较少的中国联通和中国电信未来的发展有利。

　　正因为基站的选址困难，所以共建共享将不可避免地涉及各运营商核心竞争优势。

　　但这并不妨碍共建共享的推进进度。占据中国移动通信市场六分之一份额的广东管局相关人士介绍，广东省共建共享办将在本月内公布并推行实施细则。

　　中金公司的分析师报告指出，“此次《通知》的要求是严肃的，而且可操作性强。”而这正是此次共建共享工作推进顺利的保证。

　　独家专访工业和信息化部通信发展司副司长陈家春：确保成功推进共建共享暂不实行“一刀切”

　　■通信产业报记者 舒杰

　　通信产业报：请您首先介绍一下工业和信息化部、国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》出台的背景和意义。

　　陈家春：电信基础设施共建共享是贯彻落实科学发展观的重要体现。我部多年来对电信基础设施共建共享十分重视，信息产业部时期就开展了大量的工作，在共建管道等方面取得了一定的效果。工业和信息化部成立以后，将推进电信基础设施共建共享列为部重点工作之一。电信基础设施共建共享、减少重复建设一直是国家及社会各界广泛关注的热点问题，近年来每年两会都有人大建议和政协提案反映相关问题，一些专家学者也多次在媒体上发表有关文章，为民众所关注。近期审计署公布对电信企业的审计报告，也重点提到了重复建设问题。电信重组后新一轮的网络建设即将开始，又将有数千亿的投资投入到新的网络建设，推进电信基础设施共建共享既是有利时机，也是一项刻不容缓的工作。因此，经过广泛调研和紧急磋商，我部与国资委联合印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(工信部联通[2008]235号，以下简称《紧急通知》)。

　　通信产业报：《通知》出台后，全国共建共享工作目前推进情况如何？

　　陈家春：《紧急通知》出台后，我部一直在抓紧贯彻落实工作。已成立全国电信基础设施共建共享领导小组，李毅中部长任组长，奚国华副部长、国资委黄淑和副主任为副组长，各集团公司一把手参加。已组织召开了集团公司宣贯会议，统一思想认识，之后的全国通信管理局局长会将共建共享作为主要议题之一，会后又组织了全国通信管理局相关人员的电视电话会议，就具体问题进行交流沟通。同时我们正在广泛调研执行过程中的具体问题和需求，根据需要研究有关政策措施。积极督促集团公司落实签署合作框架协议及内部考核办法，就框架协议多次召开协调会议，目前集团公司已基本达成共识，近日将签署。

　　各集团公司、各省通信管理局对共建共享工作非常重视，均很快转发了通知，并提出了要求，多次召开宣贯会议，成立了本单位和本地区领导小组和办公室，有的电信企业成立了内部专门的机构。通信管理局正在组建省协调机构，组织省内企业研究签署合作协议，并研究省内有关细则及措施。目前在实际建设工作中已按照《紧急通知》要求开展共建共享。

　　通信产业报：是否要出台实施细则？

　　陈家春：《紧急通知》出台后，得到了较好的社会反响。但很多人认为具体操作很难，还需要实施细则。《紧急通知》的一个主要思路就是政府主要抓考核、处罚，提高企业共建共享的主动性，而共建共享的具体合作以企业间自己协商为主。因此，尽管《紧急通知》的一些要求和操作方式还比较原则，但不影响立即执行。因为全国各地具体情况千差万别，短时间内难以制定适合全国各地的统一的实施细则，我们将在今后一段时期各地区、各企业探索实践的基础上，结合成功经验，根据需要和实际情况研究出台有关操作细则。目前各省、自治区、直辖市通信管理局，各集团公司正在研究一些实施细则或合作协议，解决一些领域和环节的实际操作问题。

　　通信产业报：为应对全球性金融危机的影响，我国正在加大投资、拉动经济增长，是否对电信基础设施共建共享有所影响？

　　陈家春：我国电信网络建设、特别是即将开始的3G网络建设对于我国加大投资、拉动经济增长具有重要的作用。但加大投资要投到该投的地方，不能造成投资浪费。因此在当前形势下，更要旗帜鲜明地推进共建共享，减少不必要的重复建设，同时通过共建共享加快建设进度、提高投资效益，更快地推进全国网络建设，为经济发展做贡献。

　　通信产业报：您能否介绍一下目前在共建共享工作中，相关产业链方面的支撑情况？

　　陈家春：《紧急通知》下发后，相关产业链给了积极的响应。目前一些设备制造企业、研究咨询机构已研发提供了一些适合共建共享的技术、产品和解决方案等，如适合共建共享的铁塔及附属设备、低功耗绿色基站、软基站(多制式基站)等，以及通过共用网络设备(如天线系统)减轻铁塔的载荷等。

　　通信产业报：最后请您介绍一下工业和信息化部准备怎样推动下一阶段共建共享工作？

　　陈家春：我部将继续大力推进《紧急通知》的贯彻落实工作，并认真开展监督、检查、考核等相关工作；加大宣传力度，对各地方、各企业的成功经验加以推广，树立典型；建立信息沟通机制，及时交流推进情况、经验以及政策、标准、技术等信息；启动电信基础设施共建共享信息系统建设；根据需要继续研究出台有关政策措施。

　　《推进电信基础设施共建共享紧急通知》 (部分)

　　具体要求

　　(一)已有铁塔、杆路必须共享

　　已有铁塔、杆路必须开放共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。已有铁塔、杆路的拥有方在接到共享申请后，应在10个工作日内回复，不能共享的应说明具体原因。禁止在已有铁塔同地点新建铁塔，禁止在已有杆路同路由新建杆路。

　　(二)新建铁塔、杆路必须共建

　　拟新建铁塔、杆路的基础电信企业必须告知其他基础电信企业，其他基础电信企业应在10个工作日内提出可提供已有设施共享或开展联合建设的需求，实施共享或共建。其他基础电信企业未提出共建需求的，3年内不得在同地点、同路由新建。

　　(三)其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享

　　新建其他基站设施和传输线路具备条件的应联合建设；已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他基础电信企业开放共享。

　　(四)禁止租用第三方设施时签订排他性协议

　　基础电信企业租用第三方站址、机房等各种设施，不得签订排他性协议以阻止其他基础电信企业的进入，已签订的应立即纠正。

　　保障措施

　　(一)狠抓贯彻落实。省(区、市)通信管理局要根据本地实际情况进一步细化有关要求。各基础电信企业集团要立即转发本意见，并提出贯彻落实的具体要求，特别是要明确考核办法，切实落实“一把手负责制”，将责任落实到人。

　　(二)争端解决机制。企业在共建共享过程中发生争议可采取以下方式解决：协议委托第三方机构进行评估或仲裁；申请省协调机构协调或裁定；省协调机构对难以裁定的可报领导小组裁定。

　　(三)价格确定原则。企业间协商以及有关机构协调、裁定共建共享费用主要依据以下原则：租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定。

　　(四)建设维护协议。企业间应通过签订协议明确分工和责任，具体建设、维护可采取首先提出方牵头、最大需求方牵头、分片负责、委托第三方等多种模式。

　　(五)建立基础数据库。省(区、市)通信管理局逐步建立电信基础设施资源数据库，并对基础电信企业开放，以利于企业间开展共建共享，同时也对企业以往报送信息进行验证。

　　(六)其他鼓励政策。工业和信息化部、国资委将联合有关部门和地方政府逐步建立完善鼓励其他电信基础设施共建共享，以及与其他公共基础设施共建共享的有关政策措施。

　　适用细则将是成功实施保障

　　■工业和信息化部电信研究院副总工程师 杨培芳

　　此次《通知》的出台是促进市场有效竞争的关键环节，也是必要的手段。该通知的出台最大限度地促进市场形成有效竞争格局，通过鼓励运营商的技术创新使企业能更侧重于发展新业务，进一步明确“控制存量、鼓励增量市场”的发展思路，从而保证每个企业都能走上规模化发展道路。

　　促进竞争

　　只有从网络资源上解决共享问题，才能对市场的新进入者提供有序的竞争环境，否则新进入者只能处于弱势，无法撼动强势运营商的地位，这不利于形成市场有效竞争。

　　同时，网络经济发展正在改变集中稀缺资源只为有钱人服务的传统经营理念，网络经济具有公共性、基础性、自然垄断性的特质，因此网络资源共享就显得尤其重要和迫切。

　　共建共享应该一分为二来看，其中的难度在于共享而不是共建。在共建中，由于各运营商都能够节约成本，因此利益比较容易协调一致。农村地区的通信设施建设就具有这个优势，农村要抓住这个契机，改变通信的二元天地。

　　细则更加重要

　　基础设施共建共享在促进市场有效竞争方面有积极作用，但不利的因素却是在执行中如果处理不好引发不必要的矛盾将直接影响到消费者对通信的日常使用。该通知不仅旨在缓解资源重复建设以及网络使用的低效问题，而且对运营商之间的互联互通、网络安全也提出了新的要求，因此在对待这一问题上必须高度谨慎，要从细节上制订相关的配套政策，使之真正在执行中能落实到位。

　　可从以下三个方面加强共建共享在执行中的操作力度：第一，通过相应的法规来对该通知的内容进行合法性地规范，使之具有明确的法律效力；其次，建立相应的评估机制，由中立的专家队伍对共建共享的相关细则进行测算，以科学体系进行规范，明确在网络资源中共建共享的比例；最后，建立科学合理的网间结算体系，为出租者和新进入者寻找一个利益平衡点，由政府组织中立的部门和专家进行测算，使运营企业双方都能获利。公平科学的网间结算体系是保证该通知能长期得以实施的关键。

　　长期有利

　　对于通信设备制造商而言，共建共享短期来看可能影响了他们的股价和订单。但是，如果各大运营商都盲目地进行重复性建设，从长远看却是得不偿失的。因为重复建设会使运营商成本上升，从而导致通信资费难以下调，抑制用户消费。因此，进行共建共享，降低运营商成本进而刺激居民消费才是通信产业可持续发展的道路。

　　以前大家讲工业是社会经济的命脉，信息化是工业化的辅助推动力。但是在今天，这种观点应该转变，在信息社会首先是服务推动技术的发展，信息化推动制造业的进步。两者的主次关系正在发生转变。

　　共建共享将加速运营商的布网速度，尤其是3G网络的建设。第一，缓解运营商基站选址难的问题；第二，融洽运营商和普通百姓之间的关系，虽然目前关于辐射对人体影响还没有相关的标准，但减少基站建设肯定符合普通民众的利益；第三，信息通信朝“绿色”方向发展符合科学发展方向，以更环保的方式建设先进的信息通信网络是经济社会发展的必然要求。

　　法律层面问题亟待解决

　　■北京邮电大学教授 舒华英

　　在金融风暴演变成为经济危机的态势下，工业和信息化部发布了电信基础设施共享的专项通知，标志着社会信息化基础设施的统一完备和可持续发展迈出可喜的一步。

　　三个阶段

　　基础移动通信设施的共享，可以分为三个阶段。初级阶段：基站的无源设备共享，包括站址、铁塔、建筑物。这次工业和信息化下发的《通知》正是针对初级阶段的。中级阶段：基站室外设备及配套共享。包括设备，电线馈线和配套，天线安装设施，如铁塔、增高价、桅杆、馈线走线架、接地系统、天线、铁塔。此外，中级阶段还要完成基站室内的设施共享。高级阶段：在配套设施共享的基础之上，新的运营商可以利用原有运营商的传输系统，比如电路、光纤、管道完成基站的接入，也就是无线接入的共享。

　　政策是推手

　　三家运营商在同一地方建设基站将涉及一系列的具体问题。

　　首先是法律层面的冲突，这就需要电信法的出台和全国人大新的司法解释来解决。《通知》和物权法以及环境保护法都有冲突。比如，铁塔的建设，涉及到物权所有问题，而且居民环保意识也越来越强。目前没有一套设备可以将GSM、CDMA2000、TD安置在一个天线上，运营商就需要在一个铁塔上安装原来3倍的天线数目，相应地辐射功率也会成倍增加。对此，居民是否可以接受还是未知数。

　　其次，作为三家电信运营商主管单位的国资委，需要细化考核指标，配合文件的执行，但是指标的制定非一日之功。

　　最后，电信运营商从上到下面临着观念转变，要从完全的竞争进入到竞合和更上一个层次的业务、技术的创新。

　　除此之外，共建共享中的成本核算，以及时间成本都亟须电信运营商解决。

　　而且对于设备商来说，是否可以解决同一个基站上频率的干扰问题？另外，网优及运维的难度，对监管者、运营者、使用者智慧都面临着重大的考验。真正实现共建共享还需要各方的大力支持和推动，以及产业链各方的共同努力。

　　地方“共建共享”探索

　　■通信产业报记者 郑大海

　　重庆：

　　编制了《重庆市电信基础设施共建共享工作实施方案》，对共建共享工作的目的和意义、范围和要求、流程和管理、协调和申告、裁定和考核等内容进行了说明。

　　河北：

　　开展试点工作，从各企业找一些通信铁塔和杆路建设的项目，组织一次共建共享示范站点建设，总结经验，发现问题，完善制度，以点带面，使共建共享工作的办法和流程有可操作性。

　　安徽：

　　各公司按照集团公司之间的框架协议尽快签订共建共享协议；建立联席会议制度，定期就共建共享实施情况进行交流沟通。

　　浙江：

　　浙江省通信管理局检查组在台州实地考查后听取了当地三家运营商新建基站的情况汇报，对电信共享联通44个基站、联通共享电信22个基站、双方共建7个基站的初期成果给予认可。目前，浙江电信已达成电信共享其他运营企业191个基站、其他运营企业共享电信154个基站、共建29个基站的合作协议。

　　海南：

　　各电信运营企业加强沟通和协调，及时进行调研并做好相关的准备工作，按照各企业集团公司之间的框架协议尽快签订共建共享协议。

　　江西：

　　制定相应的指导价格和维护管理意见，共建共享涉及的相关费用，可采取企业协商与政府指导相结合的方式，以企业协商价格为主，政府指导价格为辅。制定建设成本、改造成本,出租、出售价格等。铁塔及机房的出租、出售价格参照管道等的出租、出售指导价格的制定模式进行；维护管理意见借鉴管道联合建设后的维护管理模式。

　　地方实践表明：共建共享让竞争更有效

　　■通信产业报记者 张九陆

　　工业和信息化部等部委关于通信基础设施共建共享的建议一出台，就有许多业内人士心中萌生了怀疑：这是有关部门有意削弱未来全业务运营市场的竞争强度吗？

　　其实不然，据记者了解的情况，几乎每一个幅员比较辽阔，又同时存在多家运营商的通信市场，都存在一定程度上的基础设施共建共享，而且似乎竞争越充分的市场，对共建共享的要求也就越详细。

　　在印度，政府将无源基础设施(即铁塔、机房等)的定义写得非常清楚，然后鼓励大家积极采取措施来实现资源共享,导致运营商往往剥离基础设施资源并成立独立运营公司，向其他运营商出租。比如印度BhartiAirtel公司联合沃达丰Essar在去年上半年就签订协议共享各自的基础设施，到去年年底时又和Idea一起剥离其无源基础设施并组建独立运营公司IndusTower，涉及7万多个电信铁塔。

　　而在美国，则是独立第三方参与资源共享，第三方投资建设，拥有并管理资源.当前美国通信基础设施市场已经是由第三方投资管理公司主导，占据了72%的市场份额。

　　其实，竞争越激烈，就越需要共建共享，唯其如此才能更快地造就新的有效的竞争者。我国前几次电信重组中，中国联通之所以一直无法分庭抗礼，电信南北拆分为何难以见竞争之效，都为此提供了很好的反面典型。在中国当前的情况下，“网运分离”有很多现实的难题无法实行，而其是否有益于产业发展也备受质疑，推进共建共享不失为中短期内一个行之有效的解决方案。

　　另一方面，一位中国移动的人士告诉记者，这一战略的执行也并不意味着监管部门打算对优势运营商“劫富济贫”。以已经在共建共享的四川为例，监管部门先后出台了《通信建设纠纷协调办法》、《通信管线合建共用指导意见》、《通信网络资源租用指导价格》等一系列文件，优势运营商仍可以保持一定的优势。产生的改变只是相当于对后来者打开了原本封闭的大门，并没有让先来者优势尽失。

　　中国经济建设中的一个普遍景象，是通过基本建设的投资来拉动经济增长，在通信业这一发展策略也曾经起到过很好的作用，但是发展到今天，我们会发现这是一种粗放的外延式增长，在由“通信大国”到“通信强国”转变的今天，我们需要一种更为节约的增长模式和更合理的市场结构。工业和信息化部部长李毅中说，非对称管制“不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制”，诚如此理。

　　四川：以重点城镇为突破口

　　■通信产业报记者 郑大海 特约记者 甘信建

　　早在2006年4月18日在四川电信运营企业总经理联席会议上，与会者就明确提出了对网络资源进行共享、提高网络资源利用率、减少重复建设的愿望，并达成共识。会后，四川省通信管理局于2006年9月4日正式出台了《四川省通信网络资源租用指导价格》，该指导价格标准为最高限价，要求省内各运营企业可以结合省内各地实际情况采取购买、租用、置换或者共同建设、费用分摊等方式实现资源的共建共享。

　　2008年5月12日，汶川大地震爆发，第一时间恢复通信成为四川通信业共同的愿望，在抢通过程中电信、移动、联通、网通等四家公司突破传统，通过租用、置换等方式相互备份提供了灾区88个2Mb/s电路。随着灾区通信的逐渐恢复，在抗震救灾中形成的合作精神得以传承，随后四川管局出台了《汶川地震灾后重建传输光缆共建的指导意见》，并确定了10条共建共享线路，明确了传输光缆共建范围和原则，建立了共建联系协调机制，规范了共建程序。2008年7月11日，电信、移动、联通三家企业制定并签署了《四川汶川地震灾后重建传输光缆共建框架协议》，正式启动了共建共享工作。目前，共建完成的线路有黑水-刷金寺传输光缆线路，这是由四川电信以附挂四川联通杆路方式而建设的传输光缆工程，约为四川电信节约25%的投资；另外，卧龙-日隆线路已经通过设计会审、将于近期启动建设；同时，电信和联通对另外三条传输线路也达成了一致意见，准备实施共建共享。

　　在地震过后，四川管局还于第一时间积极推动省政府出台了“四川省地震灾区通信基础设施恢复重建涉及相关赔(补)偿标准”，解决通信基础设施恢复重建中涉及交通、林业、城建、村(居)民等方面的赔(补)费问题，为电信企业实施共建共享提供了支撑。当共建共享紧急通知发布后，四川管局在广泛调研的基础上做出决定：对受灾严重的北川县、青川县、绵竹汉旺镇、汶川映秀镇四个重点异地重建城镇，专项规划通信基础设施共建共享方案。以重点城镇通信重建为抓手，以点带面，推进全省通信基础设施共建共享成为了四川推进共建共享的一大特色。

　　辽宁：出台租售资费参考标准

　　■通信产业报记者 许婷

　　日前，辽宁省通信管理局成立由局党组书记、局长张荣胜任组长，网络管理处张志阳处长、办公室副主任丁创彤、网络处李笑阳、任铭为成员的电信基础设施共建共享工作调研组，多次召开会议，深入一线开展调研工作。为有效合理利用电信网络资源，提高网络资源利用率，使企业在协商共建共享费用时有参考依据，辽宁省通信管理局日前出台了《辽宁省通信管道等通信设施资源出租出售业务资费参考标准》。

　　《参考标准》从通信管道出租、通信管道出售、通信光纤出租等5个方面规定了具体的业务资费参考标准。并进一步规定管孔直径在30mm以下的塑料管、梅花管、多孔管按通信管道子管计费；用户租用通信管道资源的距离按实际路由计算，尾数不足100米的，按100米计算；用户租用各类通信管道资源若跨越不同计费标准地区的，按实际长度分别计取；具备单芯出租条件的，其每芯/公里的资费标准可按每对芯/公里资费标准的二分之一计算；租杆加挂电缆，单条电缆容量每超过100对，按新增一条电缆计费；租用费仅包含提供电杆使用权，钢吊线及其他铁件、附件由租用方自备及其他规定。

　　《参考标准》规定，企业在协商通信设施资源出租费用时应首先以双方协商一致确定的价格为准；在双方协商难以达成一致价格时，以《参考标准》为基准价，根据当地实际及市场情况，在上下浮动不超过10%范围内确定。特殊地段、特殊传输性能光纤费用超出基准价及浮动范围的，由各电信运营企业自行协商确定。

　　辽宁的政府主导模式，得到了工业和信息化部副部长奚国华的肯定，特别是铁岭将通信纳入城市建设整体规划的做法。近几年，铁岭重点发展凡河新城区，并积极打造现代服务业基地——北方金融后台服务基地，而这一区域在规划时就科学、整体地考虑了通信等配套设施的建设，未来三家运营商的基站都要实现资源共享。此外，铁岭新城区的移动通信基站也将建在高层建筑楼顶，不占用土地资源。

　　山西：与企业约法“982”原则

　　■通信产业报记者 郑大海

　　山西省通信管理局推进共建共享的主导思想是总揽不包办，协调不替代，参与不干予，推进不激进。为此，山西管局与企业约法了“982”原则，即90%的矛盾问题在地市层面处理，8%在省公司层面处理，2%在管局层面处理；90%矛盾问题通过协商处理，8%通过协调处理，2%通过法律处理。制定好规则后，山西管局在处罚、考核、鼓励三个层面努力，建立了协商、争议解决、监督考核、数据共享等四项机制，形成了省级和市级两级例会、信息通报、举报警示、资源联动考核、专家组议事五项重点制度。

　　针对部分电信运营企业反映的有关情况，11月25日，山西管局对电信基础设施共建共享政策执行中出现的九个难点热点问题做了具体的说明。电信基础设施是基于企业和企业的一种相互合作共享事宜，不涉及企业对外经营，因此不存在有无出租许可资质的问题；现有铁塔余量能力使用要贯彻先入为主的方针，在其他条件同等情况下，按照需求方所提出使用的先后顺序，谁在先，谁享有优先使用权。产权方自身使用与需求方申请共享亦坚持此原则；企业间在共建共享过程中发生的费用结算问题，暂比照企业网间结算费用处理办法执行；现有的单管塔、增高架暂不列入电信基础设施共建共享范围；2008年10月1日以后新建自高在10米以上的铁塔(不包括桅杆、增高架)一律要办理新建铁塔审批和共建程序；省市企业成立电信基础设施共建共享机构，并提出明确要求；提出企业可结合自身实际，采用共享置换，先共享后付费，先付费后签协议等方式，待有关标准、租赁价格下达后从使用之日或签订协议之日进行相关费用结算；向全社会公布了举报投诉电话、举报信箱。

　　福建：地市先行

　　■特约记者 吴江波 谢胜斌

　　福建省各地基础电信运营企业迅速贯彻落实工业和信息化部、国资委关于推进电信基础设施共建共享的通知精神，仅前一阶段，各企业已节约投资2000余万元。

　　在省公司层面，中国电信福建分公司与中国联通福建分公司已于近期正式签署了网络建设合作协议和指导意见，并首先在“海洋新时空”和局间传输中继建设方面开展合作。根据协议，双方不仅在省、市两个层面成立联合建设工作办公室及各专业小组并指定双方联络员，制定了近期具体合作共建事宜的工作推进表，全面推进、协调合作过程中出现的有关事宜；而且还将在基站、室内分布系统、无线配套、传输、电源等专业领域将进行联合建设、联合运行，共建基础设施，共享电信资源。

　　在市公司层面，各地市分公司结合自身实际务实推进电信基础设施共建共享，目前已在一些地区初显成效。到10月下旬，南平市已共享162公里传输线路和26个基站；泉州市已共享4公里传输线路和5个基站，达成20个室内分布系统的共建意向；宁德市已共享7个站点的管道资源，共享3个基站的电源设备。下一阶段，福建省通信管理局将继续开展建设协调，组织省内企业签订合作协议，明确同地点、同路由新建铁塔或杆路的审查程序、时点界定范围以及协调或裁定争端的范围和程序，确定省内处罚、考核措施，建立省内电信基础设施数据库，并根据需要研究细化价格和建设维护的指导意见等。

　　共建共享已无技术障碍

　　■通信产业报记者 李博 通信产业报实习记者 高贺

　　在工业和信息化部的235号文件中，明确地规定了电信基础设施共建共享的范围，即“已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享”。可见，目前我国对于电信基础设置共享的要求仍处于初级阶段。通过《通信产业报》记者调查了解发现，现有铁塔、天线技术完全能够满足初级阶段共建共享的需求。

　　方案基本成熟

　　记者从辽宁电信管理局了解到，辽宁电信运营商在工业和信息化部出台共建共享文件以前，就已经小规模开始共建共享电信基础设施，在235号文件出台以后，辽宁省电信管理局马上组织人员开始调研，出台租赁资费标准，但他们在做调研中发现，要想将现有基础设施进行共享，仍面临一些问题，如旧有铁塔承重不够、射频天线干扰、辐射增加、与铁塔配套机房面积过小、电量配备难申请等一系列问题。

　　由于旧有铁塔在设计和制造过程中，一座铁塔通常只设计两个平台，而且由于铁塔平台空间的限制，目前通常的方法是一个平台安装一个系统的天线，同时保证两个平台的垂直距离大于系统间最小垂直隔离距离要求。但倘若加载多家运营商设备，就需要对这些平台进行改造。如此一来，整个铁塔载荷设计可能需要重新计算，并做一些加固处理。

　　目前通过调研已经能够做好共享站址的不同通信系统之间的干扰分析。爱立信(中国)无线产品部经理杨延兴认为，如果要共享天线接口就要仔细考虑各种指标，如不同频段的隔离度、三阶互调等。

　　为保证良好的系统性能，必须使共址基站的天线有好的隔离度，使干扰得到避免或最小化。目前，可以采取的隔离措施有多种，常见的措施有：发射天线和接收天线保证足够的空间隔离，二者在垂直或水平距离上保持足够远；调整基站天线的方位角或下倾角；降低干扰基站的发射功率；其中，最常用的方法是通过空间隔离方式降低基站间的干扰。隔离方式一般有3种：水平隔离，垂直隔离，组合梯形隔离。在具体操作中，需处理好垂直隔离距离和水平隔离距离的组合，异系统之间的天线安装必须满足它们之间的最小垂直隔离距离或者最小水平隔离距离。

　　解决天线干扰的问题，除了采取一定的天线隔离措施之外，还可以对天线产品本身做一些改进。比如，可以考虑将智能天线技术应用在共站址部署中。可以通过采用双极化天线代替原有的8阵元天线，可以使迎风面积和重量大大减小从而提高抗风能力，更灵活地实现与不同系统天线的共站址部署。

　　由于铁塔顶部天线安装位置具有很高的“含金量”，铁塔共享后，运营商如何在顶部有限空间内完成全部制式天线的安装成了很现实的问题，这也给工程施工造成一定的难度。多制式天线的出现在一定程度上可以解决这个难题。广东通宇通讯设备有限公司朱小清表示，多制式信号合成天线能够帮助运营商解决铁塔空间过小、安装不便的问题。据朱小清介绍，广东通宇从十几年前开始和大唐合作研发TD天线，目前已经有了TD和GSM制式天线。同时，为实现C网和G网线共享基站，联通也曾大量购买他们的产品。据了解，广东通宇的解决方案已被香港、印度等地的运营商采用。

　　爱立信的管塔在新建基站上也发挥着巨大作用，它可以将多种制式的机柜安装在同一管塔的不同垂直平台上，有效减少占地面积，同时在塔顶安装多达9面天线，支持多系统的天线平台。

　　执行中的障碍

　　铁塔承重有问题，可以加固；天线互干扰，也可以进行抗干扰设计，总之从技术解决方案上来看，没有解决不了的问题。只是在对已存基站实现共享上，在技术实施中还存在着一定的问题。

　　以铁塔加固为例，据辽宁通信管理局网络管理处的李笑阳介绍，由于早期建设的铁塔存在铁塔厂商“抽油”问题(即在钢材选择上选择次等产品)，致使铁塔和设计图之间存在一定差距，虽然这些铁塔能够满足现有需求，但是倘若进行加固和多平台改造，就需要针对单个铁塔进行设计规划。

　　据不完全统计，目前辽宁省铁塔有8592个，倘若这些铁塔中有30%存在载重问题，就会消耗很大的改造费用。

　　另外，还有辐射问题，三家运营商的天线和设备集中到一起，必定辐射加大。在实施机房扩宽工程中，势必会受到铁塔周围居住公民的反对和抗议，像现在的TD基站就存在着基站选址难的问题。

　　同时，配电额的增加也需要向电力机构再次申请，由于我国一直面临城市用电紧张的局面，使之成为在新建铁塔中很难解决与沟通的问题，共建共享可能需要将全国已存的五十几万基站(国内现有基站数量)重新进行电力审批，这也不是短时间内能够完成的工作。

　　为此，有关专家指出，在技术条件成熟的情况下，仍需针对各省情况，出台细则加以指导。

　　分阶段执行

　　北京邮电大学教授舒华英将共建共享分为三个阶段：初级阶段，基站的无源设备共享，包括站址、铁塔、建筑物；中级阶段，基站室外设备及配套共享，包括设备，电线馈线和配套，天线安装设施；高级阶段，无线接入的共享。目前我国电信基础设施的共建共享尚处于初级阶段，即站址、铁塔、建筑物等设施的共享。但对于未来电信技术发展，可以采用多制式平台基站来解决这个问题。多制式平台基站不但可以解决2G、3G、4G共存的互通问题，同时可以大量节约设备资源，更可以缓解高新技术发展速度过快的问题。现在爱立信已经推出的多制式基站，即在一个机柜内融合多种制式(支持GSM，又支持WCDMA和LTE)，这种方案可有效解决多制式共站址对空间的要求。

　　工业和信息化部通信科技委副主任陈如明：共建共享催生技术创新

　　工业和信息化部通信科技委副主任陈如明表示，运营商基础设施共建共享具有很强的战略意义，在操作层面也有较强的可行性。

　　陈如明认为，具体到操作层面，基础设施共建共享工作可以分阶段推进进行。现阶段，可操作性比较强的是基站站址的共享。尤其是限于当前各种因素的制约，运营商建网时站址选择越来越困难，对站址共享的诉求会更大一些。

　　他还表示，由于运营商未来3G建网采用的制式标准不同，不同运营商在基站主设备上共享的难度较大，但一些各种多制式共用平台是可以考虑共享的，一些设备厂商已经开始在这方面做了大量工作。

　　陈如明表示，即使是一些本身可操作性很强的基础设施，在共建共享时可能也会遇到各种困难。比如，在技术层面上，会引起不同通信系统的无线干扰问题,这些都需要慎重考虑并积极解决。”在解决共建共享遇到的技术问题过程中,各方都应该积极动脑筋,这里面其实可以产生很多技术创新。”陈如明说。

　　陈如明还表示，同一个运营商内部不同平台也可以在一定程度上进一步做到共建共享。比如，中国移动在TD建网时就在尝试在原有GSM网络的各种平台基础上实现一定程度的共享，“在核心网、应用平台、网管计费平台等方面，都可以考虑做一些工作实现共享。”

　　北京邮电大学教授宋俊德：可借鉴“网业分离”模式

　　针对共建共享实施过程可能会遇到的技术难题，北京邮电大学教授宋俊德表示，“问题肯定是存在的，但没必要过分夸大描述，大部分技术问题是可以攻克的。”

　　宋俊德具体分析了一些技术细节问题。比如，就业内普遍关心的铁塔平台承载过重的问题，宋俊德认为，大部分平台在设计的时候是有一定富余量的，抗风阻能力也没有想象得那么脆弱。至于不同系统共享铁塔后可能引起的天线干扰问题，宋俊德认为可以在方向倾角、载波频率上做一些调整。

　　谈到业界关心的机房共享后是否会引起机房供电不足等问题。宋俊德表示，在当前基站产品绿色节能化的今天，这个问题应该也是可以解决的。“目前厂商在对基站节能方面都做了不少改进，产品的功耗降低了不少，不至于在供电方面引起太大难题。”宋俊德还表示，由于涉及到核心商业问题,业务支撑系统方面共享的可能性很小。

　　宋俊德认为，目前遇到的最大障碍不是技术问题，而是各种利益关系的协调和分配，也涉及到中国传统的电信运营模式问题。他举例说，“在欧洲很多国家，运营商将网络建设和维护管理委托给第三方管理是普遍采用的方式，包括网管系统都外包给第三方来管理，运营商精力集中在业务开展和创新上。”他认为，中国的电信运营业可以考虑借鉴这种“网业分离”的现代运营模式。

　　诺西Flexi多模基站

　　编辑点评：在硬件设备不许改动的情况下，通过软件配置射频单元即可实现多种技术体制共平台，非常有利于多制式的兼容共赢。帮助运营商显著改善移动数据应用方面的用户体验，为现有网络升级到LTE提供了一条真正的平滑路径。可在无需空调的情况下正常工作更显出其环保特性。FlexiWCDMA基站是一个小而全的大功率基站，可用作宏基站、微基站、拉远基站及室内分布系统的信号源；采用模块化设计、安装简单、不需要机柜和机房安装、无需空调等，将有效降低站址要求，实现快速建网。

　　普天基站节点分布式系统

　　编辑点评：在节点式分布系统中，上塔光缆只有一根，但芯数较多，可以支持多个RRU，大大减少了光缆布放施工工作量，同时还加快了建站速度；可实现多个BBU共享一个机房，多个近端机共用一条多芯全干式光缆，使得基站选址更加灵活方便，而且还可较大幅度地降低基站的配套设备成本、建设成本和运行维护成本；接续便捷，易于后续的网络优化和扩容。

　　爱立信管塔

　　编辑点评：与传统铁塔相比管塔占地面积小，内部空间大，可容纳多套基站设备，满足站址共享需要；缩短了基站机房与天线的距离，扩大了网络的容量和覆盖范围；真正做到无空调基站，无需馈电线和冷却系统，也不需传统站点的房屋及附属设施维护。节能效果显著，功耗比传统基站低40%。

　　通宇多制式天线

　　编辑点评：通宇公司在很早以前已经应国外厂商要求开发出很大量天线共享的产品和解决方案，其中包括合路器，两路、三路、四路合一合路器，3个制式基站，在基站端合成一路，配到铁塔上,然后在铁塔上再分成三路，送给另外一个三频电线，这样就解决了三个运营商的天线的共享问题。

　　中兴SDR解决方案

　　编辑点评：SDR软基站是基于软件无线电技术设计和开发的基站系统。其射频单元具备软件可编程和重新定义的能力，进而实现了智能化的频谱分配和对多标准的支持。中兴今年还推出了基于SDR技术的V3+基站家族，同一套硬件设备能同时支持GSM/WCDMA系统，更方便2G/3G协同发展。同时中兴通讯所有无线制式均基于此SDR平台设计，在不同制式间如CDMA/WiMAX/TD-SCDMA等可以采用混插的方式进行共站建设。