国资委削藩四级子公司 央企数千亿资产待处置

“国资委最近开了几次会，专门研究讨论了削减央企四级及四级以下子公司的一些问题。”12月1日，一位接近国资委的消息人士向《华夏时报》记者透露。

国资委“削藩”，最直接的动因是央企的集团公司对其下属公司管控能力弱，“七八级乱投资的现象很普遍。”而且，削减央企四级子公司，可以实现扁平化的组织结构，加强国资委对那些活跃在一线进行实际商业运作的子公司的监管。

与此同时，央企纷纷开始变卖“家产”，其中也不乏“左手倒右手”的伎俩。至于央企下属的子、孙公司的数量到底有多少，其资产又有多少，几乎没有人能给出一个准确的数字。本报记者采访获悉，央企的子、孙公司“应该有1万多家”，而国资委打算削减的四级以下公司的资产也有几千亿元之多。

拟削减子公司

国资委的“削藩”之意，早已露出了口风。早在一个多月前，国资委副主任邵宁在一次会上曾公开表示：“要逐步把（央企的）包袱消化掉。”

本报记者获得的最新消息是，国资委已经把削减央企四级及其以下子公司的计划提到了议事日程上来。上述消息人士对本报记者表示，国资委几年前就有明文要求央企“主业原则不超过三个，企业链条最多不超过四级”。

“集团公司对下属公司管控能力弱的情况一直存在，是央企的老问题了，不要说四级公司了，七八级乱投资的现象都是普遍存在的，国资委此举的目的在于实现扁平化的组织结构，提高管控能力。”该消息人士指出。

接受本报记者采访的一位国资专家也认为，目前大型国有企业多元化投资过度，管理的级次非常多，子公司、孙公司、孙孙公司……这些子孙企业功能重复，其相互竞争、重复投资、重复建设十分严重，客观上增加了经营风险。

“不要说集团之间的竞争了，就是在一个集团内部，很多子公司、孙公司和重孙公司彼此间都存在恶性竞争，这也造成拥有众多子公司的央企虽大却不强。”一位国资委官员戏称，“这是央企集团内部老子与儿子的矛盾”，因为“儿子不是老子生的，很多央企都是先有儿子，后有老子的”。

在国资委方面看来，导致这种局面出现的根源在于集团公司无法对下属公司进行强势管理，只能任由下属公司各自为政。

据了解，集团公司是上世纪90年代政企脱钩的产物，而其下属企业在这之前就有了自身发展的轨迹，却被行政手段划拨至一个新的集团公司内，目前的100多户中央企业大多是这样的组成结构。

这种不是由出资形成，而是由行政手段撮合起来的父、子、孙关系，导致集团公司对下属公司的管控力非常弱。上述国资委官员坦言：“集团公司基本成了一个虚设，能做的就是把国资委的文件传达到子公司而已。”

央企集团对下属公司掌控能力之弱，甚至到了连自己旗下有多少家公司都不知道的程度。某央企集团内部的一位不愿具名的高管对本报记者说：“三、四级公司的数量总是在变，子公司总是先斩后奏，早已立项成立了，才迟迟向集团打报告。”

“国资委削减四级子公司的目的是要减少层级，加强对那些活跃在一线进行实际商业运作的子公司的监管。”在上述国资专家看来，国资委在极力打造“国资委——集团公司——子公司”的国资监管体系。

而这一架构的内在逻辑是：集团公司有着非常特殊的“承上启下”的关键作用，国资委通过履行在集团公司中的出资人代表身份，达到对央企的监管；而集团公司则通过对旗下子公司行使出资人代表的资格，达到对旗下子公司的监管作用，从而完成国资委对整个国企监管的完整性。

邵宁日前也表达了类似的观点，“要逐步把包袱消化掉，之后再把集团公司去掉，只保留中间做主营业务的上市公司，完全按照资本市场的要求进行运营。”

千亿资产退出

消息灵通的央企，已经开始着手处置旗下的部分子公司。本报记者发现，最近在产权交易所挂牌的央企股权和资产的项目也多了起来。

北京产权交易所日前公开的资料显示，中国北方机车车辆工业集团公司11月15日挂牌转让中铁现代物流科技股份有限公司5.48%股权，中国铝业公司拟转让中铝国际工程有限责任公司5%股权，中国有色矿业集团有限公司11月25日挂牌转让大连五矿中色进出口有限公司60%股权。

而在更早些时候，中国航空集团、宝钢集团、中国邮政、中国中铁等多家央企纷纷在北京、上海等产权交易所挂牌出让旗下宾馆酒店资产。6月2日，宝钢大酒店整体产权转让项目在北交所挂牌，中国国航挂牌23亿元转让国航大厦，中钢集团持有的烟台大酒店、中核工业旗下的兰州明珠大厦、中国兵装集团的重庆嘉陵大厦，都赫然在列。

不仅是国资委要求剥离的宾馆酒店项目，据北交所相关负责人介绍，今年以来，很多央企已经陆续将旗下的地产业务和资产挂牌交易了，中国远洋、中国石化、中核工业、中航集团、中石油等央企挂牌的项目不胜枚举。

“挂牌的这些地产项目一般都属于辅业，国资委在今年3月要求78家不以房地产为主业的企业退出房地产业务，说白了就是让他们削减自己的房地产公司，而这些公司一般都是这78家央企的三级或四级子公司。”上述消息人士告诉记者。

国资委公布的数据显示，2008年，78家不以房地产为主业的中央企业下属三级以上房地产子企业共227户，约占中央企业全部三级以上房地产企业数量的60%，“没有统计上来的四级子公司的数量更加庞大。”

“这只是冰山一角，”该消息人士说，央企到底有多少家子、孙公司？这些公司的资产又值几何？似乎没有人能给出一个准确的数字，“但也应该有1万多家。”据他介绍，国资委打算削减的四级以下公司的资产有几千亿元之多。

仅拿央企目前所拥有的宾馆酒店项目来说，大到星级酒店、度假村，小到招待所、疗养院，数量就多达2000家以上，资产达千亿以上。一位央企负责人说，例如中国石油旗下的200多家宾馆酒店，就都在其四级子公司名下。

“削藩”之难

“事实上，早在2006年，国资委便开始打算对央企下属万余户子企业进行大刀阔斧式的整肃。”该消息人士向本报透露。

当年12月召开的“增强集团控制力经验交流会”上，邵宁说，国资委要开展的“就是个削山头的工作，山头越少越好，重组的程度越深越好，打破企业以前的行政性关系，就相当于你集团新成立的公司，那集团就是出资人了，就理直气壮地管理他了。”

一位参加过那次会议的央企负责人回忆道：邵宁还手把手地给集团老总们支招，要求分三步走——先明确集团的三两个主业板块，然后将所有子企业都纳入这些个主业板块中，最后，将不符合主业的企业、资产、人员清理退出。

“国资委的意图是要把央企的数目在2010年前减少至100家以内，最终保留下来的央企要成为能管得住‘儿子’的强势集团，只有这样，国资委才能通过他们对数十万亿的央企资产实现有效监管。”这位央企负责人认为。

而时过境迁，央企的数目虽然少了，但他们的“儿子”未见得明显减少。北交所的相关负责人说明了个中原因：一些央企不会把优质的资产真正转让出去，而是利用变通的方式将其重组，或者单独成立资产公司运作，或者干脆内部人持股，“挂牌的是自己人，摘牌的也会是自己人。”

“除了挂牌转让外，国有资产还可以通过无偿划转、协议转让等方式进行。”国资委官员表示。而据记者了解，中国石油旗下宾馆酒店的核心部分已陆续通过划拨、股权转让等方式进入了其子公司华油集团，华油集团为此专门成立了阳光酒店集团。

上有政策，下有对策。一位央企高管对本报说，表面上削减四级子公司并不是什么难事，做股权转让即可，四级公司的母公司（三级公司）将其持有的四级公司的股权全部转让给集团下的二级公司。

这种变通履行国资委指示的做法，也反映出基层的不情愿。央企子公司的一位负责人的看法就与邵宁不同，“四级以下的子公司都是直接接触市场的，都把央企的触角砍掉，谁来开拓市场？”

“现在是大集团、小股份，股份公司只是个窗口，集团和股份公司就占了两级，如果不把这两级并成一级，削减子公司会遇到很大阻力。”上述负责人坦言。

日前邵宁也提出过“去集团化”的想法，但问题是，国资委直接持股上市公司又面临法律上的障碍，因为国资委是国务院特设机构，受行政法约束，而非受民法约束的民事主体。