神马文学网何兵：警察怎能变成官僚的家丁？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 09:10:29
【背景】近日，宁夏回族自治区吴忠市公安局利通分局民警远赴甘肃省，以“涉嫌诽谤罪”为由，将该省图书馆助理馆员王鹏刑拘。
吴忠警方称，之所以如此，是由于王鹏多次发帖举报大学同学马晶晶涉嫌在公务员招考中作弊，涉嫌诽谤罪。马晶晶现为共青团银川市委学校部科员，其父马崇林系宁夏回族自治区扶贫办副主任，母亲丁兰玉系宁夏吴忠市委常委、政协主席。
此事一经报道，舆论一片哗然。据财新网12月1日报道，王鹏被刑拘，主因是其举报马晶晶的父母有“经济问题”。马晶晶及其父母于今年10月就匿名信事件，请求吴忠市警方立案侦查。
12月2日零时许，新华社发出消息，宁夏回族自治区吴忠市市委、市政府通报，认为当地警方把自诉案件当公诉案件办理，是错误的，并宣布立即解除对王鹏的刑事拘留，并对吴忠市警方相关负责人做出免职处理。
吴忠市政府很快纠错，固然值得肯定，但在中国，警察滥权、“公器私用”并非孤例。近年来，“短信诽谤”案、“通缉记者案”等等，此起彼伏，令人瞠目。此次吴忠市利通警方能以诽谤罪拘捕举报人王鹏，症结何在？教训是什么？
中国政法大学法学院教授何兵认为：“王鹏因举报被刑拘”，是一个典型的警察权公器私用的案例。吴忠市利通区警方事实上已沦为官僚的家丁，这与建设法治国家的要求背道而驰。这证明，要确保警察权不被滥用，仅靠警方自我约束远远不够，只能仰赖“司法独立”。
据《刑法》有关规定，侮辱、诽谤案件一般属于自诉案件，应当由公民个人自行向人民法院提起诉讼。只有在侮辱、诽谤行为“严重危害社会秩序和国家利益”时，公安机关才能按公诉程序立案侦查。
在王鹏举报案中，吴忠市警方称，王鹏的发帖举报，损害了公务员考试秩序和声誉，严重危害国家利益和社会秩序。对此，何兵认为，“严重危害国家秩序”不能用可能性来判断，必须用现实已造成损害的后果为前提，否则就是“莫须有”。
何兵指出：“政府是没有名誉权的，政府永远不能成为诽谤的对象”。在他看来，即使王鹏的举报信有问题，也不会“损害国家秩序”。《宪法》规定，公民享有言论自由，这包括批评政府的自由。如老百姓只能‘正确地’批评政府，事实上就没有公众监督。”
王鹏的举报对象为马晶晶及其父母，应当为“自诉案件”，应由“自认遭受诽谤”的马晶晶及其父母向法院提起刑事诉讼，而不是公安机关主动行使“公权力”，刑拘举报人。当地警方因本地“高官”遭举报而刑拘举报人，这是典型的“公权官用”。
2009年，公安部曾下发《关于严格依法办理侮辱诽谤案件的通知》，以图规范地方公安机关在侮辱、诽谤案件中不能严格、准确依法办案的行为。但从本案来看，公民的权利在不受约束的权力淫威下，依然脆弱而苍白无力。
“从根本上看，政府必须依法行政，而依法行政，就必须执法独立。如果警察权不能依法行使，为有权者驱使，那就会变成有权者的家丁。”何兵说，“当地警方之所以敢于“大胆”刑拘王鹏，这与其认为当地检察院、法院一定会支持其行动的预期密切相关。”
谈到如何解决警察权滥用问题，何兵认为，“归根结底是必须落实司法独立，必须让法院、检察院和公安机关形成实质上的监督、制衡关系，而司法独立的核心是司法体系独立于官僚，独立于政治权力。”■
（财新记者 杜珂 采写）