深圳九大产业集聚基地 规划六年至今- 起因 建设 困境 现状

　　九大产业集聚基地建设进展

　　●成功型

　　珠宝产业集聚基地　9大产业集聚基地中，最成功、效益最好的基地。投入1.48亿元建成的水贝珠宝产业基地，现在的生产及交易量占全国市场份额的5成以上，拥有黄金珠宝“中国名牌产品”24个，汇聚了1500多家珠宝企业，形成了完整的产业链，占据全国珠宝首饰行业“龙头老大”地位。

　　家具产业集聚基地　坑梓家具产业集聚基地占地约72.6万平方米，项目的总投资为26224万元，截至2009年10月底，基本配套已完成约96%，园区内的8条市政道路已经全面完工并经过验收。

　　●滞后型

　　内衣产业集聚基地　选址公明合水口、茨田埔社区，内衣基地总规划面积352万平方米，分三期建设，目前正在建设的二期规划126万平方米。一期基本都是原有老企业，二期新进企业目前建成投产的包括世界500强Y KK等企业，但是不少土地已经被高新企业“抢占”，三期计划目前尚属空白。

　　钟表产业集聚基地　之前因为征地选址问题，耽搁了很久，新选址于宝安区公明街道，规划占地面积1平方公里，拟引进行业龙头企业和主要配套企业50家，总投资35亿元。原定2009年就产生效益的基地现在仍处在基础设施工程的建设中，今年有望完成全部基础设施建设。

　　现代家电产业集聚基地　整个基地分布在龙岗区布吉、南湾街道布澜路两侧，由甘李工业园、联大科技园、金积嘉科技园、联创家电城和金积嘉工业园5个园区组成。甘李工业园由政府主导，建设总部功能区和公共服务平台，2009年12月才开始面向社会公开招标工程的勘察、设计。在公共服务平台开工建设前，整个基地的前景并不明朗。

　　服装产业集聚基地　在几大基地里，该基地为宝安区很重视的一个项目，但在基础设施建设等方面耗时较长，目前进驻企业基本已经开工，预计2年左右可全面投产。

　　模具产业集聚基地　基地原定总占地面积153万平方米，规划建成后可容纳模具制造及配套企业100多家。而目前基地实际建成面积55万平方米，为基地一期，落成之初共有9家企业签约，目前建成投产4家，另有5家正在报建中。

　　●空白型

　　汽车电子产业集聚基地　位于龙岗区宝龙工业区，占地约50万平方米，选址用地为工业用地。基地于2005年初立项选址宝安区观澜街道，后来基地选址从宝安区移到龙岗区，于2007年12月正式挂牌，在选址历时五年后，于2009年年底正式开工建设。

　　自行车产业集聚基地　2005年，深圳新型自行车产业集聚基地在龙岗坑梓街道奠基开工，该基地占地73.8万平方米。截至2009年10月，该基地累计完成了投资2601.58万元，占总投资额的11.58%，进驻到基地内的企业也只有两家，长达600多米的秀禾路是基地内唯一建成的市政基础设施。

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“黄金珠宝产业集聚基地2004年挂牌成立，市、罗湖区先后投入1.48亿元用于珠宝产业集聚基地环境改造的配套建设。可以说，集聚基地现在已经是全国黄金珠宝首饰的生产和加工基地，甚至已经成为全国黄金珠宝首饰的贸易中心。”深圳市黄金珠宝首饰行业协会秘书长杨绍武认为，对于深圳的传统优势产业来说，已经具备的优势，加上快速的自我改造升级，就意味着深圳将成为整个产业的中心地带，“我们认为，对这一部分产业，深圳肯定不会放弃。” 

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　　为何“集聚”

　　为传统优势产业寻出路

　　深圳希望借助产业集聚基地，引导这些传统产业聚集，同时实现产业的技术和品牌提升。

　　“产业集聚基地是深圳为传统优势制造业寻找发展出路的一次尝试。”在综合开发研究院研究员曲建看来，即使今天回头审视这一政策，依旧是深圳产业布局的一次正确选择。

　　实际上，在最初确立基地的产业时，官方的态度非常明确：集聚基地的主导产业，必须在国内有一定的品牌优势和规模优势，产品具有较高的科技含量和技术工艺水平，主要产品在全国同行业中处于龙头地位。在这一标准下选择的九大产业，作为深圳代表性的传统产业，当时的产值占全市工业总产值比重已经超过了50%，虽然由承接香港的加工贸易企业发展起来，但由于发展时间较长，规模较大，已经具有了一定自主知识产权和自有品牌，“深圳希望借助产业集聚基地，引导这些传统产业聚集，同时实现产业的技术和品牌提升。”

　　“土地稀缺，是产业集聚发展的一个重要现实原因。”曲建表示。而在一份2005 年深圳市贸工局对产业集聚基地的分析报告中，也透露了官方在产业集聚上的想法：由于目前特区内的土地资源日渐稀缺，已经制约了工业经济的进一步发展，需要更科学、集聚式的产业持续性发展。报告还指出，深圳的传统优势制造业经过二十多年发展后，在全国同行中发展均位居前列，但“由于区域竞争的日益加剧，深圳的区位优势已经日趋弱化。为强化这些产业在全国的优势地位，降低企业的营运成本，必须发挥产业的集聚效应，形成产业基地化的竞争态势。”


　　“深圳的传统制造业还有一个特点，就是规模不大，分布零散。”钟表行业协会执行副会长朱舜华认为，产业集聚基地，是深圳为传统优势制造企业提供升级创造空间的必然之举。“这种上升空间仅靠单个企业，已经难以完成了，需要发挥一个产业链的效应。实际上，每一个产业发展到一定阶段，都会面临转移这个问题。比如钟表产业在流程设计、制造、检测等方面，需要很多东西的配合。企业聚集到产业集聚基地，就是慢慢利用它们的已有基础和资源，实现具有整体效益的产业价值链集聚效应。”

　　而当时贸工局的报告中也指出，从深圳制造企业现状来看，许多企业还是单兵作战，难以形成产业的规模效应，迫切需要建立较为完善的上下游产品配套链，形成有机的生态产业链。“当时也有一个考虑，就是通过产业集聚基地，来解决特区外工业用地分散的问题。”科工贸信委内部人士表示，由于当时，深圳特区内旧工业区的改造问题已经日渐突出，特区外的工业用地又非常零散，没有形成集聚规模效应，因此产业集聚基地在规划之初，也希望借机整合关外的工业用地。


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　　传统优势产业或将步向末路

　　对于已经甚少进入官方视野的九大产业集聚基地来说，是否意味着在深圳新一轮的产业调整中，将被彻底放弃？

　　在对产业集聚基地年复一年的等待中，一些企业选择了离开。


“没有直接的经济效益，缺乏更高层面的统筹协调，推动起来积极性自然打折。”深圳市机械行业协会常务副会长黄少萍认为，产业布局上的调整，和政府的引导力度有极大关系，产业集聚基地建设是市里面拍板，但真正到了推动的时候，又全部都“下放”，而规划调整、审批以及征地拆迁等等，又需要多个部门的经常性协调，“一旦政策的推动力弱了，基地建设自然就会陷入停滞。”

　　黄少萍曾经将一份集聚产业园的企业名单，带到了由市长牵头召开的协调会上，对于这些企业的心态，她用“很遗憾，很着急”来形容。如今，名单上的这些企业，有许多已经离开深圳，在2007年开始的工业制造企业外迁潮中，产业集聚基地和总部公共服务区的规划，曾经是协会用来挽留企业的一项重大利好，但从2005年启动的规划，到2008年甚至尚未开工建设的现实，让这项利好对于企业来说，已经无法继续等待。


　　“不是仅仅走一两家企业这么简单，而是这些深圳经济起家的传统优势产业，还能不能等得起的问题。”模具网CEO、深圳模具技术学会专家委员罗百辉认为，产业基地建设的滞缓，正在让内地城市在这些产业上加速直追。以模具行业为例，深圳周边的东莞、佛山、清远，及内地的湖南、江西、重庆、四川、湖北等地政府都审时度势，抢占先机。去年前10月，以外源型经济为主的东莞市进行产业升级转型，主动走出去寻求周边产业合作，内资引进协议投资项目1208宗(100万元以上投资)，协议投资369.8亿元。从全年来看，预计将引进内资协议投资项目超过1400宗，同比增长82%。今年，东莞将在北京、上海或重庆举行投资推介会，吸引环渤海、长三角或西南地区大型企业与东莞产业对接“对于深圳来说，时不我待。”


　　在对产业集聚基地未来或乐观或谨慎的揣测中，一种更深层的忧虑也在发酵：对于已经甚少进入官方视野的九大产业集聚基地来说，是否意味着在深圳新一轮的产业调整中，将被彻底放弃？

　　在罗百辉看来，当深圳提出引进产业平均每平方公里的产值要达到100亿这个标准时，许多传统产业企业会认为自己已经被深圳拒绝了。“仅拿模具产业来说，现在政府不了解整个模具市场，仅看重模具企业对当地的财政贡献，而忽视了模具必须走专业化和标准化的概念，并且这个产业是关系到整个制造业水平的。绝不应该是产业调整中要被放弃的。”

　　“我们关注的不仅仅是产业集聚的建设进度，更多的是深圳对这些传统产业的态度。”陆友文目前自主开发的绿色环保家具，已经取得了国家专利，内地有城市以非常优厚的条件邀请他过去，在他看来，在珠三角的产业转型中，工业制造企业本身就有着一种自我焦虑，“能不能跟上转型的步伐，能不能自我提升、高端化。”

　　他坦言，作为企业，自己对深圳的产业集聚基地“非常失望”。“因为还住在深圳，经常看到有关深圳建设总部经济、高端化的报道，但是传统优势产业，这几年明显式微，看看产业基地的现状就知道了。现在看来，觉得自己当初决定走还是对的。”陆友文说，自己跟一些还在深圳做企业的朋友聊天，普遍忧虑在深圳下一步的产业政策中，他们都会成为“被抛弃者”，“至于说产业基地，我周围现在基本上没什么人在谈论了，因为这几年很少听到新的信息，大家也就自然不怎么关注。”



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2003年，深圳市政府出台了《关于支持发展产业集聚基地的若干意见》，在其中的总体目标里，提出将用五年时间，陆续建成家具、钟表、模具、服装、工艺礼品、内衣、玩具、印刷、珠宝、精细化工、汽车电子、装备工业等产业集聚基地。在产值目标上，许多基地提出到2004年便可实现超过百亿的目标，占行业产值比重则超过50%。随后，市政府还特别建立了产业集聚基地建设联席会议制度，产业集聚基地的概念，开始正式纳入深圳的产业发展布局。“开始是认定了服装、钟表、模具、内衣、黄金珠宝、家具六个产业集聚基地，随后又认定了现代家电、汽车电子和新型自行车三大基地，就是现在的九大产业聚集基地。”

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　　“集聚”困境

　　用地难审批慢消极怠工

　　每一次的选址、征地、报建、审批，都是一个异常漫长的过程。这些企业所办理的各项报建手续中，最长的竟然需要30个月，最短的也要一年。

　　“大家都没有想到进展中会遇到这么多问题。”曾经参与过多次项目推进协调的原贸工局加工贸易处负责人表示，产业集聚基地最开始的势头很好，尤其是在2004年，先后完成了服装、黄金珠宝、钟表、内衣、家具、模具首批六大产业集聚基地的规划，六个产业集聚基地总规划面积7.2平方公里，其中转地新建的面积为6.63平方公里，旧工业区改造的面积为0.57平方公里。

　　其后，基地的建设全面启动，服装、黄金珠宝、钟表、内衣、模具、家具、家电等基地全面开工建设，预计第二年就能够基本完成重大基础设施的建设。与此同时，各基地招商工作也已经提前展开，先后组织多个招商小分队赴国内外进行宣传推介，当时的内衣产业集聚基地甚至已经确定了3.7亿美元投资的7个入驻项目，模具产业集聚基地的入驻项目首批确定了9个，计划投资1.75亿美元，另有60多家企业申请入驻；服装产业集聚基地已与16家品牌企业签订了入驻协议，还有80多家企业要求进入服装基地；家具产业集聚基地已收到20多家国内、国际知名企业的入驻申请……

　　一时之间，产业集聚基地似乎令深圳的传统制造业看到了新生的希望。

　　据多个行业协会负责人回忆，真正启动建设后，问题才接踵而来，先是一些用地涉及到占用基本农田和生态线问题，土地确定后，征地拆迁又进行缓慢，好不容易这些前期工作都做好了，遇上行政区划调整，整个基地选址地点变化，之前的所有工作要推倒重来。以钟表产业基地为例，仅仅一个选址就出现了三次反复。最初的设想是把基地设在盐田，后来由于规划原因，改在了龙岗，最后光明新区成立后，考虑到新区的产业布局，基地选址最终定在了光明新区。

　　而每一次的选址、征地、报建、审批，都是一个异常漫长的过程。2008年，主管部门在向政府汇报的一份基地建设进展情况说明中，曾经对13家参与基地建设的企业进行过调查，由于报建审批手续速度缓慢，这些企业所办理的各项报建手续中，最长的竟然需要30个月，最短的也要一年。

　　而在审计局此次绩效审计报告中也指出，由于基础设施建设涉及到基本农田占用审批、蔬菜基地置换和征地拆迁，加上行政区划调整导致基地开发主体变化，基础设施难以按时完成，企业无法取得土地和开工建设。此外，基地的生活配套设施建设滞后、报建审批时间较长。

　　“我们当时也问过入驻基地的问题，但一个审批，就要这么长时间，怎么等得起？政府不能画出一个饼来，让我们充饥吧。”陆友文如今深圳东莞两地跑，他说自己也很无奈，当初曾经四处咨询申报进入基地的政策，后来听到建成需要这么长时间，只得放弃。

　　除了用地难、审批慢，在一些推进基地建设的行业协会人士看来，基层政府的“消极怠工”，则是基地建设滞后的另一层原因。根据产业集聚基地的建设政策，在财政投入上，采用市级财政出三成，区级财政出七成的方式，在具体建设中，基地直接对接主体则是所在片区的街道办，由于基层是主要出资方，对于这项全市性的产业布局，在推进时却并未有效调动起执行方的积极性。深圳市贸工局在2008年的一次年终汇报上也坦言，由于多方面的原因，一些产业集聚基地的开发建设积极性在消退，在2008年上半年由街道办负责开发的5个产业基地中，基础设施建设基本上没有任何进展。

　　“没有直接的经济效益，缺乏更高层面的统筹协调，推动起来积极性自然打折。”深圳市机械行业协会常务副会长黄少萍认为，产业布局上的调整，和政府的引导力度有极大关系，产业集聚基地建设是市里面拍板，但真正到了推动的时候，又全部都“下放”，而规划调整、审批以及征地拆迁等等，又需要多个部门的经常性协调，“一旦政策的推动力弱了，基地建设自然就会陷入停滞。”