学校抗震应高于当地设防(南方都市报 2008-6-10)

学校抗震应高于当地设防
2008-06-10 09:15:17  来源: 南方都市报  作者:

图：建筑工人正在加紧建设活动板房。连日来，广州市对口援建的汶川县映秀镇第一期4000套10万平方米过渡性安置房工程进度明显加快。6月中旬左右，首批安置点群众将有望提前搬进“新家”。
中国发布首个地震灾后恢复重建专门条例，“心理援助”明确纳入
“这个条例的发布具有开拓性，政府首次就一个事件发布一个行政法规，这标志着震后重建将走上法制轨道，也体现了中国政府依法行政、依法治国的决心。条例无疑对推进重建也有着重大的意义。”
——国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯
据新华社电　国务院总理温家宝6月8日签署第526号国务院令，公布《汶川地震灾后恢复重建条例》(以下简称《条例》)，自公布之日起施行。这是我国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例，将灾后恢复重建工作纳入法制化轨道。
《条例》是行动指南和法律依据
国务院法制办有关负责人说，条例确立了灾后恢复重建工作的指导方针和基本原则，规定了一系列制度和措施，是各地区各部门开展灾后恢复重建工作的行动指南和重要法律依据。
《条例》共九章八十条，分为总则、过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建的实施、资金筹集与政策扶持、监督管理、法律责任、附则等。
新华社昨日受权全文发布了这一《条例》。
学校抗震设防有“特殊要求”
《条例》规定，对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。
《条例》规定，国务院有关部门应当组织对地震灾区地震动参数、抗震设防要求、工程建设标准进行复审；确有必要修订的，应当及时组织修订。地震灾区的抗震设防要求和有关工程建设标准应当根据修订后的地震灾区地震动参数，进行相应修订。
“心理援助”纳入法制化轨道
《条例》规定，地震灾区的各级人民政府，应当做好受灾群众的心理援助工作。
经历了汶川地震的人们受到的心理创伤日益引起关注。广东心理医疗队在四川受灾群众安置点根据卫生部下发、统一使用的应激反应问卷进行调查，结果显示有48％的受灾群众存在明显的心理问题。心理医疗队回访显示，约50％的被干预者在睡眠、情绪、认知、意志活动等方面得到了明显的改善，睡眠质量提高，情绪较前平稳，活动较前主动、积极。但是，创伤后应激障碍的发病时间可以在灾后一周到几十年，远期疗效仍需追踪观察与定期随访。
根据《条例》规定，民政部门要具体组织实施对孤儿、孤老、残疾人员的安置、补助、心理援助和伤残康复。
■条例摘要
群众投亲靠友可获适当补助
国务院法制办负责人说，条例明确了地震灾后恢复重建应当遵循六项原则：
受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；政府主导与社会参与相结合；就地恢复重建与异地新建相结合；确保质量与注重效率相结合；立足当前与兼顾长远相结合；经济社会发展与生态环境资源保护相结合。
灾区享税收优惠，行政事业性收费可减免
《条例》指出，地震灾区灾后恢复重建期间，县级以上地方人民政府依法实施地方税收优惠措施。地震灾区的各项行政事业性收费可以适当减免。国家向地震灾区的房屋贷款和公共服务设施恢复重建贷款、工业和服务业恢复生产经营贷款、农业恢复生产贷款等提供财政贴息。
清理现场应确定无人类生命迹象
《条例》规定，地震灾害现场的清理保护，应当在确定无人类生命迹象和无重大疫情的情况下，按照统一组织、科学规划、统筹兼顾、注重保护的原则实施。发现地震灾害现场有人类生命迹象的，应当立即实施救援。
毁损设施如涉“豆腐渣”将追责
《条例》规定，汶川地震中毁损严重的基础设施、公共服务设施等，如果在工程质量上有重大问题，将追究相关责任。
《条例》规定，对毁损严重的基础设施、公共服务设施和其他建设工程，在调查评估中经鉴定确认工程质量存在重大问题，构成犯罪的，对负有责任的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的直接责任人员，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定给予处罚。涉嫌行贿、受贿的，依法追究刑事责任。
过渡用地尽量不占或少占农田
《条例》规定，实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。
过渡性安置用地按临时用地安排，可以先行使用，事后再依法办理有关用地手续；到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。
重建规划要听受灾群众意见
《条例》规定，编制地震灾后恢复重建规划，应当吸收有关部门、专家参加，并充分听取地震灾区受灾群众的意见；重大事项应当组织有关方面专家进行专题论证。
《条例》强调，国务院批准的地震灾后恢复重建规划，是地震灾后恢复重建的基本依据，应当及时公布。任何单位和个人都应当遵守经依法批准公布的地震灾后恢复重建规划，服从规划管理。
将适当补助自行安置群众
《条例》规定，对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。具体办法由省级人民政府制定。
滥用职权玩忽职守将严处
《条例》强调，国家工作人员在地震灾后恢复重建工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将依法给予处分；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
据新华社电
■专家看法
国家行政学院教授汪玉凯：
“大方向明白后　各地不能乱来”
昨天，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示，这次地震灾害特别重大，不但涉及地域范围广，波及的灾区群众也很多。汪玉凯说，这么大规模的重建规划不是一天两天就能完成，甚至需要好几年时间，为保证重建顺利进行，就需要特事特办，用政府规范做总指导、总协调。
汪玉凯还特别提到，这次地震造成几百万人无家可归，需要灵活的政策帮助大家渡过难关，比如土地规划，我国一直秉承着特别严格的政策，但这么大规模的重建如果都按照正常的程序走，时间就太长，所以《条例》特别提到，“经批准的地震灾后恢复重建项目可以根据土地利用总体规划，先行安排使用土地，实行边建设边报批，并按照有关规定办理用地手续。”汪玉凯说，虽然是边建设边报批，但有国务院颁布的这个条例在前，就起到了总体指导的作用，大的方向明白后各地就不能乱来了。
汪玉凯还认为，《条例》多次提到规划的制定要经过专家论证，这也体现了此次重建的科学性，“要听专家的意见，而不能是领导拍脑袋的主意。”另外，受灾地方多是少数民族较多的地方，所以对如何保护民族文化也作了详细规定，体现了政府对少数民族传统文化的重视。在监督一章，《条例》也加大了纠错功能，有效地规范各职能部门和相关负责人的行为。
《京华时报》供稿
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200806100001.asp