阿拉善盟煤炭企业现状及存在问题的调研报告

阿盟政协科技经济委员会调研组
(2009年11月）
2009年11月3日至7日-阿盟政协科技经济委员会调研组由盟经委、煤炭科的相关人员协同到全盟三旗以及乌斯太经济开发区的十家从事煤炭生产、经营、加工、销售的企业和管理部门进行了实地调研，行程两千多公里，搜集了部分信息资料，结合当前国际、国内经济发展形势和市场变化状况及我盟的实际状况，经认真分析其存在的问题并提出了几点建议，供参考。
一、被调研的企业现状
1、内蒙古太豪国际物流有限公司基本情况
内蒙古太豪国际物流有限公司是内蒙古太西煤集团股份有限公司投资建立的国际物流企业。公司注册地：额济纳旗策克口岸。公司法人：张海东。主要从事道路货物运输、煤炭仓储装卸、加工、包装、配送、进出口贸易等相关服务，注册资本5000万元，拟占地面积200公顷。2008年5月与加拿大艾芬豪公司驻蒙古国沙洲公司签订了进口蒙古国煤炭协议。2008年下半年进口煤43,500吨，销售1万吨。2009年上半年进口煤16万吨，销售4万吨。
2、内蒙古庆华集团有限公司
内蒙古庆华集团成立于2000年8月，是中国煤炭百强、全国民营五百强、中国化工企业500强，内蒙古自治区工业20强企业之一。是一个集采矿、选矿、炼焦、煤化工、物流和建材产业为一体的综合大型资源开发企业。
2008年，全集团完成工业产值69亿元，销售收入57亿元，上缴税金5.42亿元。其中，08年9-12月，完成工业产值15.3亿元，销售收入13.4亿元，上缴税金1.33亿元。08年，集团公司共完成原煤生产200万吨、进口原煤160万吨、洗精煤119万吨、铁块矿35万吨、铁精粉58万吨、焦炭183万吨、煤焦油7万吨、粗苯2万吨、甲醇5万吨。
2009年1-9月份，我集团公司共生产原煤204万吨、进口原煤110万吨、生产焦炭44.09万吨、煤焦油1.69万吨、粗苯0.49万吨、硫铵4068.2吨、甲醇7.04万吨、51.49万吨、硫精粉4480.66吨。集团完成工业产值53.01亿元，销售收入45.3亿元，上缴税金4.59亿元。预计2009年集团将完成工业产值为65亿元，缴纳税金5.8亿元。
3、额济纳旗浩通能源有限公司
额济纳旗浩通能源有限公司2008年5月注册于额济纳旗，注册资本1000万元人民币。公司主要与蒙方的大型原煤生产企业合作，主营业务包括蒙古国的煤炭运输、销售、仓储等。
为加快煤炭运输，2009年我司投入大型运输车辆155辆，但受到各方面条件的制约，在09年8月份其中有60辆车调往甘其毛都口岸运输。从今年年初至目前为止，我司共拉运蒙古国原煤110多万吨，预计今年将拉运原煤达150万吨。
今年1-10月份公司共实现煤炭销售近70万吨，销售额突破3亿元，预计今年全年实现煤炭销售量达90万吨，销售额近4亿元。由于受金融危机的影响，公司在自身经营极其困难的情况下，为地方经济作贡献，截止10月份，公司累计上交税金1200万元。同时，我们还积极参与地方的基础设施建设，今年上半年，响应旗政府的号召，提供资金300万元，为运煤通道的修建作出我们应有的贡献。
4、庆华集团阿拉善百灵煤炭有限责任公司
阿拉善百灵煤炭公司是内蒙古庆华集团下属企业之一，行政区；隶属于内蒙古阿左旗宗别立苏木（乡）管辖。井田南北长3.755km，东西宽1.75km，面积约6.11k㎡。
5、额济纳旗庆华-马克商贸公司
内蒙古额济纳旗庆华－马克那林苏海特商贸有限责任公司成立于2003年，是内蒙古庆华集团骨干企业之一。内蒙古庆华集团于庆华－马克公司经营所在地位于额济纳旗，距嘉峪关市420KM，距阿拉善左旗640KM。公司现有员工218人，其中：商贸公司86人，合资公司132人。庆华-马克商贸公司自2003年4月11日首次原煤进口以来，截止到目前已实现进口原煤900多万吨。2008共实现原煤进口165万吨。2008年下半年进口量为92万吨，实现煤炭销售110万吨，截至2009年10月底实现原煤生产进口约100万吨(2008年同期为145万吨，同比下降45%)，实现原煤销售120万吨。
6、常山煤业有限公司
常山煤业有限公司位于内蒙古阿拉善右旗额肯呼都格镇东南4Kg处，下属一号井和东沙沟井两座矿井，在册员工322人，有专业技术人员14人，其中中级专业职称3人。
由于我公司两对矿井处于技术改造阶段，没有正式生产原煤，2008年掘进煤1.26万吨，收入252万元，投入技改资金3500万元；掘进煤全部销售；2009年以来生产掘进煤及试生产原煤2.05万吨，收入512.5万元，块煤销售供不应求，沫煤滞销。投入技改资金4100万元。
7、太西煤集团乌斯太焦化公司
内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司是内蒙古太西煤集团股份有限公司的全资子公司，具有独立法人资格。公司位于阿拉善左旗乌斯太镇，西倚贺兰山，东临黄河，包兰铁路、乌吉铁路、京藏高速公路、乌石高速公路、110国道在这里交汇，拥有极其便利的交通、邮电、通讯条件。场区现占地面积50万平方米，规划扩建占地总面积80万平方米，公司拥有两条自备铁路专用线与乌海西站相连，精煤仓、站台、堆焦场地与铁路专运线相配套，年发运量150万吨，是九十年代初最早进入阿拉善经济开发区的企业，是集团公司四大工业园区之一。公司现有总资产6.9亿元。拥有员工811人，其中，各类专业技术人员94人，技术工人440人。
2008年焦化产品生产销售情况：
1、焦炭的生产、销售情况：共生产焦碳及焦粉55.06万吨，完成年计划生产60万吨的91.77％。共销售焦碳及焦粉48.99万吨，完成年计划销售60万吨的81.65％。
2、煤化产品的生产、销售情况：共生产化产品33477.4吨，完成年计划生产3.75万吨的89.27％。其中：硫铵4228.75吨，粗苯4837.85吨，煤焦油24267吨，硫磺143.8吨。共销售化产产品32045.9吨，完成年计划销售3.75万吨的100.9％。其中：硫铵4184吨，粗苯4848.9吨，煤焦油22950.35吨，硫磺62.65吨。
2009年上半年焦化产品生产销售情况：
1、焦炭的生产、销售情况：截至到6月25日，共生产焦碳30.5万吨，完成年计划的50％。共销售焦碳23.71万吨，完成年计划销售量的38.87％。
2、化产品的生产、销售情况：共生产化产品2.01万吨，完成年计划生产4.02万吨的50％。其中：硫铵2000吨，粗苯3500吨，煤焦油14000吨。共销售化产品1.62万吨，完成年计划销售4.02万吨的40.3％，。其中：硫铵1982吨，粗苯2603.4吨，煤焦油11622.55吨。截止到10月25日，共生产焦炭45.8万吨，完成年计划的76.3%。共销售焦炭45.72万吨，完成年计划的76.2%。共生煤产化产品3.05万吨，完成年计划的75.9%。共销售化产品3.4万吨，完成年计划的84.6%。
8、内蒙古阿拉善经济开发区管理委员会
近年来，我们认真落实科学发展观，坚持有所为、有所不为，围绕资源综合利用，选择市场竞争力持久、对地区发展贡献长远的项目，应用世界先进技术和科学管理，推进产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。目前，开发区共入驻各类企业137户，其中工业企业48户，规模以上企业36户，引进消化吸收国际国内领先技术35项，具有自主知识产权的技术7项，构建起以盐化工、煤化工、特色冶金为主导的循环经济格局，基本形成"三园一区"的总体布局，即盐化工业园、煤化工业园、特色冶金工业园和贺兰区，建成面积36平方公里，总人口3万余人。先后被自治区列为首批生态工业园示范点和循环经济工业示范园区，是自治区十强工业开发区之一。
2008年，开发区实现地区生产总值76.03亿元，同比增长35.63%，占全盟的42%；工业总产值136.5亿元，同比增长92.38%；工业增加值62.6亿元，同比增长42.94%，占全盟的50%；全社会固定资产投资50.06亿元，同比增长14.33%，占全盟的47%；财政收入9.51亿元，同比增长89.9%，占全盟的38%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14975元、7108元，同比分别增长19.83%、16.66%。截止今年9月末，实现地区生产总值67.73亿元，同比增长18.95%；工业总产值126.89亿元，同比增长28.14%；工业增加值56.1亿元，同比增长24.55%；实现全社会固定资产投资42.73亿元，同比增长5.5%；财政收入8.58亿元，同比增长17.27%。
9、内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司
内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司是内蒙古太西煤集团的全资子公司。公司成立于2006年3月，在原有五家煤矿的基础上，于2009年3月接管了集团公司所属涉及太西无烟煤的其它分、子公司，并进行了重组和整合。现管辖八个无烟煤生产矿、一个煤化工生产企业、两个运销公司、五个辅助企业等十六家单位，拥有员工2000多人。
公司主要经营太西无烟煤的采掘、洗选、深加工及销售，各项目均采用先进生产设备和先进工艺，符合国家环保和节能政策，矿井技改完成后可形成405万吨/年生产能力。重介洗煤入洗能力180万吨/年、超低灰精煤5万吨/年、普煅煤3万吨/年、电煅煤（增炭剂）3万吨/年、煤基活性炭1万吨/年、型煤5万吨/年、3×6MW发电机组等，发运能力达300万吨/年，产品具有广泛的应用领域，有较强的市场竞争力。由于矿区的煤层气具有良好的开发前景，公司计划年内建成3×500KW的矿井瓦斯发电项目，目前项目可研报告已通过论证批复。2008年下半年，共生产煤炭44 万吨，销售煤炭81 万吨；生产活性炭0.25 万吨，销售活性炭0.17 万吨，生产煤化产品2.77万吨，销售煤化产品2.31万吨。实现销售收入7.5亿元，其中：无烟煤6.55 亿元，煤化产品0.95亿元，缴纳税费7469.5 万元，其中：煤化公司1899.4万元。实现利润 758.2万元。
2009年截止十月末，共生产煤炭124万吨，其中直属矿生产33.7万吨，灭火工程煤91.2万吨；销售煤炭105万吨；生产活性炭0.5万吨，销售0.35万吨；生产电煅料1.9万吨，销售2.12万吨；生产普段料2.67万吨，销售2.94万吨。实现销售收入6.38亿元，其中：无烟煤销售收入5.63 亿元，煤化产品销售收入0.75 亿元。缴纳税费15089万元，其中：煤化公司989万元。截止十月末累计亏损9313万元。
10、阿拉善右旗太兴实业有限责任公司基本情况
阿拉善右旗太兴实业有限责任公司是2003年5月成立的公司，注册资本200万元，经营范围：煤炭开采、加工、运输、建材批发零售，法人代表：路显，住所：阿右旗额镇七公里。
2009年6月经新矿集团同意，公司二届一次董事会决议，宁阳华丰电力投资公司收购股权20%，并经工商部门办理了股权变更手续，变更后的股权比例为，宁阳华丰电力投资公司60%，湖北黄石蓝海弘投资公司10%，自然人路显26%，自然人米金龙4%。截止9月，已投入技改资金4800万元，其中，固定资产投入1720万元，材料720万元，工资性支出1220万元，环境治理保证金262万元，劳保及电费342万元，缴纳税费204万元，验收资料及评审68万元，其他支出264万元。2009年12月完成，形成年产30万吨的生产能力，届时矿井设计生产能力75万吨/年。为实现合理生产布局,08年10月开始新增掘的皮带井，09年12月与一二号井贯通。实现矿井集中生产、集中运输，年产达到120万吨的生产能力。2009年6月11日依法取得国土资源部核发的采矿许可证（C150000200906112002318、C150000200906112002320）。目前，一号井技改工作顺利进行，二号井正常生产。  截止2009年9月末，资金总流入为9580.35万元，其中股东投入股金520万元，股东协议贷款7416万元，职工风险抵押金164.16万元，煤炭销售收入1480.19万元。
二、企业存在的问题及分析
煤炭是我国的基础能源，煤炭工业作为我国的基础产业，在国民经济中占有举足轻重的地位,在我盟经济发展中的作用同样重要,及时了解我盟从事煤炭生产、经营、加工、销售的企业和管理部门存在的问题,进行分析,找对解决的途径显得非常急手。
1、销售问题
2008年7月份以来，由于受金融危机和国家宏观调控的影响，钢材行业目前供应过剩，对煤炭的销售产生很大影响。煤炭的价格和销售依然不容乐观，物流企业的原煤积压较为严重，如: 浩通能源有限公司目前库存原煤达40万吨。而煤炭加工企业由于资金短缺、原煤库存减少、焦炭等产品积压。
钢材销售清淡、价格回落，国内各钢铁厂大幅的减产，各钢厂都采取一系列措施降低燃料采购成本，加上对焦炭未来价格的看跌，都尽量将焦炭库存保持一个低位合理水平。进而影响到焦炭的需求急剧减少，导致焦炭销售是有价无市，价格一路下滑，最低下跌到900元/吨，焦炭企业呈现大幅度的亏损局面。国内各焦化厂均采取大幅减产措施以减少焦炭产量，尤以一些独立的焦化厂为重，其减产幅度达设计产能的70%，勉强维持焦化系统运转，部分焦炉甚至停产，市场需求非常低靡，销售困难极大，从而导致资金占用量大，周转困难。同时， 火电发电量下降、钢铁产量走低、高耗能产品价格降低，煤化工行业煤炭需求增长不大等方面因素，已造成国内煤炭市场需求减缓。
2、司煤炭运输车辆司乘人员出入境通关持证照问题
2009年9月22日，额济纳旗庆华-马克商贸公司公司接到策克边防检查站的通知，称公安部下达了新的通知，通知要求仅边境地区16个旗县人员可持边境通行证出入境，其余人员则需持护照方可出入境。由于我公司运煤司机均是使用边境通行证出入境运输（其中边境地区16个旗县司机占额不足30%），因此，这一规定使我公司约160台运煤车辆暂时停止了通关。公司自2003年通过策克口岸进口运输原煤以来，因蒙古国那林苏海特煤田（矿区）离中蒙边境线只有56km，而且运输司机当天就可往返，所以运输司机一直持边民通行证通关。如果按照要求仅边境地区16个旗县司机可使用通行证，其余须使用护照，将会带来以下方面的影响：
按照蒙古国相关规定，持护照进入蒙古国从事原煤运输的中方人员，办理护照签证手续每人每月需给蒙古国交纳215000图的就业补偿金（会有增加的趋势），折合人民币1300元，每人每年就需交纳15600元，而这还不包括办理护照的工本费及经办费用。如果按200辆车计算，则每年需向蒙古国交纳3120000元的费用。同时，办理多次往返的签证手续需前往蒙古国乌兰巴托办理，且根据蒙古国移民局规定，办理签证时间为15个工作日，再加之往返于蒙古国乌兰巴托的时间，办理一次就至少需要20多天的时间，而目前的运输司机就达200人左右，不可能一次全部办理，同时，护照需要趟趟盖章，因此一本护照仅可使用40天左右就需重新再次办理，累计下来，一年12个月中，耗费在办理护照签证的时间上就可能会占去一半。这样一来，若使用护照，办护照、签证周期长，长期成本高，使用周期短，不能保证运输车辆正常出入境。就会导致正常出入境运煤时间大大缩减，运输时间的不足将会严重影响原煤进口运输任务量的完成。目前公司每天运煤车辆出勤车数约50辆，远远达不到公司最初预定目标。
额济纳旗庆华-马克商贸公司的这个问题，在其他几个商贸公司都存在，如：内蒙古太豪国际物流有限公司，额济纳旗浩通能源有限公司。
3、因中国海关加强海关监管力度，导致运煤车辆通关不力问题
近期额济纳海关根据海关总署相关文件精神，加大了对海关监管区管理力度，要求蒙古国边民所驾驶的蒙古国牌照车辆必须停留在海关监管区院内，禁止在我国境内纵深行驶，致使引起蒙古国边境牧民的强烈不满，导致情绪失控并封堵运煤通道，口岸运煤通关业务被迫停止。对蒙古国边境牧民阻碍运煤车辆正常运行一事公司希望能否通过努力，积极协调尽早解决，给煤炭企业创造良好的投资环境和发展空间，能给予更多的便利优惠条件,早日摆脱金融危机所带来的影响和困扰。
4、通关和通道问题
随着口岸各公司车辆的日益增多，车辆通关的问题日趋突出，现策克口岸运煤通道仅一条，过煤企业已达到6家之多（庆华-马克、浩通、太豪等），口岸通关时间和通道不能满足全部车辆通关，庆华-马克公司每日运输车辆比例约占40%，正常情况下日均出车量也仅80-100辆，再者，9月23日起，中国公安部边防局下发通知,提出内蒙非边境16旗县司机不得持边民通行证出入境的要求, 致使公司运煤车辆因司机不足每日可出入境车辆仅约40辆。以上两点制约和影响着进口运输量。
5、资金问题
虽然国家继续实施相对宽松的货币政策，但在实际操作过程中银行更倾向于支持实力更大、安全性更高的大企业、大项目，中小企业贷款难、融资难问题一直未能改观。由于经济危机给销售带来的影响，使得资金大量投入到难于销售的产品上，从而给新一轮的生产带来了较大的影响。
6、人员问题
煤矿专业技术人员缺乏，技术力量薄弱、专业单一；影响技术设计服务和技术管理工作。一线农民工人不稳定.员工流动性大，职工队伍不稳定，职工的业务能力差；
7、企业负担问题
从国家税费政策上看，现行增值税计征办法没有体现煤矿的特殊性，税制改革后，煤炭产品增值税税负增加了6个多百分点，每年多交增值税100多亿元，加重了煤炭企业负担。同时,受金融危机的影响，煤价大幅度下降,又加收煤炭价格调整基金每吨15元, 企业交政府管理中,草原补偿费等各项税费比以前增加，企业税费负荷重，需要政府部门给予政策倾斜和支持,税务部门能适当在税收方面降低税率，减轻企业压力。
煤炭是我国的基础能源，煤炭工业作为我国的基础产业，在国民经济中占有举足轻重的地位, 而煤炭是一种不可再生的资源，总有一天会枯竭。因此，煤炭企业必须牢固树立科学发展和可持续发展的思想，制定并实施可持续发展战略，应从更高、更深、更远、更新的战略视角去分析问题，认识危机，把握趋势，迎接挑战。
据此，我们要联系当前有关趋势信息，从宏观到微观、从外部到内部、从现实到未来对中国乃至我盟煤炭企业的威胁和挑战进行分析，把措施落实到实处.
新能源的蓬勃发展对传统煤炭产业形成巨大冲击和挑战 ，这次是全球金融危机而非石油危机，但以美国为首的发达国家却把新能源发展提升到了前所未有的高度，给予加速的投入。美国政府认为，大力发展新能源不仅会创造一个全新的能源产业，增加数百万就业岗位，而且是抢占未来世界经济制高点产业的重大战略行动。谁能在新能源战略竞争中取得优势，谁就可以在一场产业革命中充当世界科技的"领跑者"、经济发展的"火车头"以及国际新标准的制定者。
按规划到2020年全国仅核电、风电、太阳能发电就形成约2.5亿kW的装机容量的巨大规模，折合约6.25亿t的煤炭发电量。不难看出，在国家政策导向激励和规划强力实施之下，今后我国新能源产业将实现大规模快速发展，在国家能源结构中新能源所占比重定会逐步上升，新能源将不可避免的替代部分煤炭能源，减少煤炭需求量，这对煤炭企业煤炭主业大发展提出了新的压力。
低碳经济发展对煤炭企业形成巨大影响和挑战 ，低碳经济是国际经济发展的一种新趋势，也是中国未来经济发展的一个战略方向。中共十七大提出"转变经济发展方式"的战略任务，而"低碳化"则是我国新的经济发展方式目标体系中的组成部分之一。发展低碳经济不仅是履行国际责任的需要，是避免国外对中国实行"碳关税"的需要，也是保护我国生态环境、提高经济和生活质量的必然选择。我国能源消费结构中煤炭占70%左右，而煤炭在生产、消费过程中不可避免地产生大量碳的排放。碳的排放对全球气候变化以至对人类生存的影响已成为全世界关注的焦点问题。目前，中美两国碳的排放居世界前两位，而且中国碳排放量还在增加，国家承受的减碳压力是很大的。根据我国处于发展中国家和大规模工业化建设的基本国情，我们要按照"稳碳、减碳、低碳"顺序实现转变经济发展方式。
国家有关机构的情景研究表明，我国一次能源需求到2030年有可能达到53.6亿t标煤，2050年达60亿t标煤，届时，预测二氧化碳排放量将分别达到31.3亿t碳和33.8亿t碳。而煤炭仍将是中国能源消费的主要组成部分，低碳经济的发展对煤炭企业而言，责任空前加大，节能减排的任务会愈加繁重，煤炭企业面临巨大压力和严峻考验。为此，未来在煤炭开发利用过程中，应遵循"分配得当、各得所需、温度对口、梯度利用"的原则，大力发展煤基多联产技术，尤其是大力推进洁净煤炭技术的创新，真正将煤炭高效、洁净地转化为现代生产、生活安全使用的动力。
国家产业政策调整对煤炭企业产生深刻影响和挑战 ，近年来，煤炭工业发展日益受到党中央、国务院高度重视，旨在促进煤炭产业全面协调和可持续发展的政策密集出台，煤炭产业相关政策未来取向基本清晰，主要方向是：煤炭资源管理政策向有序有偿方向发展的取向；煤炭税费制度改革将增加政策性成本的取向；煤矿生产与经营准人政策提高行业门槛的取向；节能减排、循环经济政策为煤炭企业带来新的发展机遇的取向；煤矿安全政策立足提高煤矿安全保障程度的取向；促进煤炭产业健康发展的政策法律法规体系将逐步健全和完善的取向。尤其要关注的是近日列入2009年有关煤炭产业政策的计划目录。
国务院以国发(2009)26号文下发了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》的文件。这个文件分十三部分对2009年全国经济体制改革工作作出全面系统的安排，其中涉及煤炭产业及相关产业政策重点在两个方面：
第一, 有关煤炭产业方面的新政策包括，完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本；研究制订并择机出台资源税改革方案；适时理顺煤电价格关系等。
第二，有关煤炭关联产业方面的新政策包括，一是电力方面的电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制：推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；推进大用户直接购电和双边交易试点等。二是理顺与可替代能源的比价关系。三是建立资源城市可持续发展准备金制度。四是推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。五是研究建立循环经济考核体系。六是加快理顺环境税费制度，研究开征环境税等等， 这些政策取向极值得我们高度关注，密切跟踪了解，以便学习贯彻执行，及时调整适应，减少走弯路，努力从各项政策中寻找有利发展机遇，从运用政策中获得企业生产力。
煤炭企业负担沉重,从国家税费政策上看，现行增值税计征办法没有体现煤矿的特殊性，税制改革后，煤炭产品增值税税负增加了6个多百分点，每年多交增值税100多亿元，加重了煤炭企业负担。同时，计划经济时期形成的收费也变成了煤炭企业的刚性支出。产生这些问题的原因是多方面的，有体制和制度上的障碍，也有资源和环境的制约，但从根本上说，与发展观的偏差有密切关系。只有树立和落实科学的发展观，以新的发展理念、发展思路来指导、组织发展，才能实现煤炭企业发展的新跨越。
三、几点建议
2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议提出，今年经济工作的主要任务之一是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益,在中国经济企稳向好之际，经济增长将重点在"促进发展方式转变上下功夫"。
从刚刚召开的全区经济工作会议精神来看，我区经济全区经济运行逐步企稳回升、日趋向好，整体形势好于年初预期，继续保持了近年来又好又快发展态势。预计全年完成地区生产总值9000亿元左右，增长17%，其中规模以上工业增加值4200亿元左右，增长23%；固定资产投资7360亿元左右，增长34%；地方财政总收入1378亿元左右，增长24%以上；城镇居民人均可支配收入16000元左右，实际增长10%；农牧民人均纯收入5000元左右实际增长8%。
胡春华书记在讲话中特别讲到我区经济工作要始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续保持经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，继续推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，不断提高经济发展的质量和效益；要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众。
推进工业化是内蒙古经济发展的大方向，是我们的战略选择，在相当长一段时间内，我们仍然要坚持不懈地推进工业化。要尽快把各个产业发展壮大，继续把煤炭及相关产业优化升级文章做足做好，大力推进煤电路化港一体化经营，不断拓展煤化工产业领域，全面提高煤炭综合开发利用水平。要加大非煤产业发展力度，把多元发展作为优化产业结构的重要突破口，努力在发展装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等方面取得新进展。
要改造提升传统资源型产业。要切实提高资源转化率，严格落实煤炭资源就地转化50%的硬性要求，严格落实有色金属不出区、就地转化率100%的要求，大力推进煤炭资源的高水平转化，提高煤炭产业水平。年内煤矿机械化生产水平提高到90%以上，120万吨以上矿井全部实现机械化生产，煤炭资源回收率提高到65%以上，煤炭洗选率达到30%。以技术改造为抓手，提升资源型产业技术水平。自治区计划实施总投资5000万元以上的重点技改项目100个，计划投资200亿元，其中冶金、农畜产品加工业方面，实施重点技改项目40个，计划投资130亿元。
我盟要按照全区经济工作会议精神，紧密结合实际，抓紧研究制定今年经济工作的目标任务。今年是实施"十一五"规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。在今年全盟经济工作中，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡春华书记、巴特尔主席在全区经济工作会议上的重要讲话精神，在转方式、调结构上有新举措，在谋长远抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新突破，在惠民生、保稳定上有新成效，着力提高经济运行质量和效益，努力实现经济又好又快发展，全面完成"十一五"规划目标任务。要科学确定预期目标、政策措施和主要任务，特别是要重点围绕如何实现经济又好又快发展，如何调整经济结构、转变经济发展方式，如何保障和改善民生等重要方面进行研究谋划，拿出切实可行的措施办法。
煤炭和煤炭化工企业为主的产业链是我盟经济发展中的主力军，是社会财富的创造者，如何保障他们的利益、促进发展、为我盟经济社会作出更大的贡献是管理者的义不容辞的责任，下面就这次的调研提出几点建议。
1、宏观到微观、从外部到内部、从现实到未来对我国煤炭企业的威胁和挑战进行分析，以引起我们的高度关注和警觉，予以积极应对。从我盟实际出发，在中观层面上必须重视起来，新能源的蓬勃发展和低碳经济的发展、特别是国家产业政策调整对煤炭企业产生深刻影响和挑战，还有从国家税费政策的变化上看，加重了煤炭企业负担。所以，在制定经济社会发展规划（如：十二五规划）时，要有战略的眼光和思维，特别是制定煤炭企业年度的执行计划指标时必须充分考虑到具有一定的弹性空间，不能象过去的做法一样一贯的加码。
（1）政府在管理经济时,应当要求相关煤炭管理的职能部门加强统计信息工作，及时收集、整理、报送、发布煤炭经济信息，从而完善经济预测预警机制, 制定经济分析例会制度,做好煤炭经济预测预警。
（2）在服务职能的实施中简化手续,提高效率. 政府相关职能部门相互协同，帮助企业完善相关手续，杜绝推诿扯皮。
（3）减少税率，减轻煤炭企业负担,提高抗风险的能力.从国家税费政策上看，现行增值税计征办法没有体现煤矿的特殊性，税制改革后，煤炭产品增值税税负增加了6个多百分点，每年多交增值税100多亿元，受金融危机的影响，煤价大幅度下降,又加收煤炭价格调整基金每吨15元, 企业交政府管理中,草原补偿费等各项税费比以前增加，加重了煤炭企业负担。
2、物流企业的通关问题
随着策克口岸各公司车辆的日益增多，车辆通关的问题日趋突出，现策克口岸运煤通道仅一条，过煤企业已达到6家之多（庆华-马克、浩通、太豪等），口岸通关时间和通道不能满足全部车辆通关,需要解决以下问题:
（1）解决运煤车辆司机可以持中蒙边境通行证出境运煤。
（2）尽快解决中蒙双方通关能力不足问题，保障车辆顺利通过。
（3）需加快策克口岸-西伯库伦口岸通道的建设，实行24小时通关制度。
调研课题组成员：
组  长：陈文斌（盟政协副主席）
副组长：武玉宝（盟经委副主任）
成  员：任顺远（盟政协经科委主任）
贾东海（盟经委副调研员、办公室主任）
苏依勒（盟行政学院副调研员、经济教研
室主任、政协委员）
魏继光（盟经委煤炭科副科长）