从“产业转移”到“双转移”：战略高度的跃升

从“产业转移”到“双转移”：战略高度的跃升
2008-05-29 08:15:00 南方日报网络版
———写在全省推进产业转移和劳动力转移工作会议召开之际（下）
在今天召开的全省推进产业转移和劳动力转移工作会议上，省委、省政府将正式出台《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及一系列配套文件，全力加快“双转移”的推进速度。
推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移，并非始自今日。过去5年，广东省委、省政府已经在这两方面做了大量颇有成效的工作。
如今，将两个转移紧密结合起来形成良性互动的局面，特别是站在争当实践科学发展观排头兵、加快转变广东经济社会发展方式的全新战略高度，通过解放思想制定全面、系统、立体的解决方案，以“双转移”作为破解广东科学发展难题的突破口，是新一届广东省委、省政府审时度势所作出的新的战略部署，是历时近半年的新一轮解放思想学习讨论活动的重大成果。
可以说，从“产业转移”到“双转移”，是广东发展战略的一次大跃升。
探索与成效
广东最早开始探索产业转移
产业转移的苗头，在2003年左右开始逐步强化，也就是从那时起，广东在全国最早开始了推动区域间产业转移的探索
作为中国最早承接世界产业转移的珠三角，在产业能量聚集到足够大的量级时，向欠发达地区进行产业转移、促进自身产业转移，是必然的趋势。而这种转移的苗头，在2003年左右开始逐步强化，也就是从那时起，广东在全国最早开始了推动区域间产业转移的探索。
2003年到2005年期间，广东省委、省政府就已抓住苗头，采取一系列措施推动珠三角产业转移，包括搭建“山洽会”平台，最早出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（俗称“22号文”）以及出台《东西两翼经济发展专项规划》等，助推山区和东西两翼承接珠三角产业转移。
其中，2005年出台的“22号文”，是公认的全国首个确立产业转移工业园区制度的标本。在一系列政策的推动下，此后短短几年间，一批项目和资金涌向离珠三角最近、区位优势明显的山区。长时期封闭的山区打开山门，东西两翼临港工业开始布局。产业转移工业园区的发展模式，很快被沿海其他一些省份参考以后演绎得有声有色。
统计部门2006年的一组分析就指出，改革开放以来，珠三角一直是广东经济发展的主动力，珠三角对广东经济的贡献率最高时的2001年达86.4%；然而，近年来山区对广东经济增长的贡献有所加强，从2001年的4.8%上升到2005年的6.2%。
在农村劳动力培训转移就业方面，历届省委、省政府也高度重视，是被列入“十项民心工程”、加快山区发展、社会主义新农村建设和构建和谐广东等战略部署的重要内容。省委、省政府还在全省实施了“百万农村青年技能培训工程”、“智力扶贫工程”、“退役士兵职业技能培训工程”和“农民工技能提升计划”。据省劳动保障部门称，近3年以来，全省共培训农村劳动力135.5万人，转移257.5万人。
困惑与思考
推进产业转移需要系统解决方案
推动产业转移涉及到科学发展所必须突破的经济转型升级、结构升级、节能减排、自主创新等方方面面的难题，必须综合推进，才能够综合破解
经过几年时间的努力推进，我省产业转移工业园的建设已初见成效，但毋庸讳言，与当初的战略目标相比，与形势发展的需要相比，进展仍不能令人满意。问题出在哪？广东人认真反思。
对于发达地区的部分地方政府而言，主要在于未能充分认识推动产业转移带来的更多是推动自身区域产业升级的重大机遇，因此积极性不够。
对于欠发达地区而言，产业转移园区的总体规划、布局不尽到位，一些产业转移工业园规模不大，无法满足珠三角大型企业和产业链条整体搬迁的需要。
对于产业转移的主体———珠三角的大批劳动密集型企业而言，虽然市场信号、政策信号已经发出，趋势也越来越明显，但毕竟还没有强烈到让他们觉得非转不可的程度。同时欠发达地区承接产业转移的载体还不够完善，一些有实力的大企业，即便面临重重困难，也仍在观望。
再审视以往的产业转移政策，产业发展规划、财政投入支持、劳动力转移等配套政策体系也不够完善。其中，劳动力转移虽然有很多单独的政策予以促进，但没有与产业转移密切互动起来，也是产业转移推进速度不尽如人意的重要原因。前不久相关专家调研后发现，如果劳动力资源没有同步转移，企业转移到欠发达地区后根本招不到合适的产业工人。
于是，在艰苦卓绝的实践中，广东人逐渐发现，推动产业转移事实上是更大的课题，涉及到科学发展所必须突破的经济转型升级、结构升级、节能减排、自主创新等方方面面的难题，必须综合推进，才能够综合破解一系列想解决而解决不了的发展难题。
突破与升华
思想大解放催生“双转移”大战略
从“产业转移”到“双转移”，广东开始了一次战略上重大跃升，开启了一道破解系列科学发展难题、从根本上转变发展方式的大门
正当广东人苦苦思索的时候，一场以思想大解放推动经济社会大发展的学习讨论活动让人们看到了突破和升华的战略大方向。
在2007年底举行的省委十届二次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作了题为《继续解放思想坚持改革开放努力争当实践科学发展观的排头兵》的重要报告，吹响了广东以新一轮思想解放推动新一轮大发展的号角。正是在这个具有里程碑意义的重要会议上，省委、省政府站在树立世界眼光、转变发展模式、争当实践科学发展观的排头兵的战略高度，首次提出了“双转移”这个概念，要求以科学发展观为指导，加快建立区域协调发展互动机制，实现珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，东西两翼、粤北山区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移的双向转移，探索出一条实现共同富裕的成功经验和路子。这个观点在会议上得到一致认同。
此后，汪洋书记在全省人口计生工作会议等重要会议以及在清远、东莞调研时反复强调，不把转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆正位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在人均GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵。
黄华华省长多次强调，推进“双转移”是关系广东发展的重大问题，也是解放思想大讨论活动的一个重要成果，是破解广东发展难题的有效办法。
推进“双转移”的战略一经提出，迅速引起了各有关主体的强烈反响：珠三角各地充分认识到产业转移是推进产业升级、以世界眼光谋划自身发展的重大战略举措，“今天不主动调整产业结构，明天就会被产业结构所调整”；欠发达地区将推动“双转移”看作是实现跨越发展、科学发展的千载难逢的战略机遇，以前所未有的热情予以响应。
解放思想带来的认识深化必须转化为战略决策。因此，当解放思想学习讨论活动一转入讨论调研为主的第二阶段，黄华华省长就指示，要按汪洋书记要求，对解放思想学习讨论过程中已取得共识的问题，可先着手研究出台相关政策。
经过两个多月的反复调研、讨论和修改，在省政府办公厅的牵头下，《“双转移”决定》及一系列配套文件应运而生，并将于今天召开的全省推进产业转移和劳动力转移工作会议上正式公布实施。
从“产业转移”到“双转移”，广东开始了一次战略上重大跃升，开启了一道破解系列科学发展难题、从根本上转变发展方式的大门。